Постановление № 5-2/68/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 5-2/68/2020

УИД 43RS0022-02-2020-000243-53


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 5-2/68/2020

23 октября 2020 г. п. Опарино Кировской области

Резолютивная часть оглашена 23 октября 2020 года.

Мотивированное постановление изготовлено 23 октября 2020 года.

Мурашинский районный суд Кировской области (п. Опарино Кировской области, ул. Первомайская, 20) в составе:

председательствующего судьи Жемчуговой В. М.,

при секретаре Еременко Н. А.,

с участием ИП ФИО1, представителя ФИО2,

рассмотрев материалы административного дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, являющегося индивидуальным предпринимателем, ПБОЮЛ: магазин «Дарина» ИП ФИО1 ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес магазина: <адрес>, привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

в 13.00 час. при проведении Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе внеплановой проверки деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 в магазине промышленных товаров «Дарина», расположенного по адресу: <адрес>, в рамках распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя № 0461 от 04.08.2020 выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

На момент проверки в магазине «Дарина» ИП ФИО1 не применяются (отсутствуют, об их наличии не заявлено) устройства для обеззараживания воздуха, что является нарушением ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от

№ 15 (далее - СП 3.1.3597-20); п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), а также п. 2.8 Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли, утвержденных Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО3 01.06.2020 (далее - МР 3.1/2.3.5.0191-20), п. 4.4 Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ

(далее-МР 3.1.0170-20).

На момент проверки «входной фильтр» на предприятии торговли организован ненадлежащим образом: термометрия вышедших на работу сотрудников не проводится в течение дня, контактные, бесконтактные средства измерения температуры тела в предприятии торговли на момент проверки отсутствуют, об их наличии не заявлено, что является нарушением ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.4 СП 3.1.3597- 20; п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, а также п. 1.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20.

Для дезинфекции помещений предприятия торговли используются средства, не зарегистрированные в установленном порядке, при отсутствии на маркировке сведений о возможности его использования для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях: «Белизна» - средство отбеливающее, чистящее, дезинфицирующее ООО «Астра» <...>. В наличии на момент проверки одна открытая бутылка средства. Запаса на предприятии торговли, как данного средства, так и разрешенного для использования при вирусных инфекциях нет. Данное средство для дезинфекции используется в разведенном в воде виде в произвольном соотношении (примерно 1 часть средства к 2ч. воды). Настоящее является нарушением ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20, п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, а также п. 2.5, 2.7 МР 3.1/2.3.5.0191-20, п. 4.4 МР 3.1.0170-20, п. 7, 8 МР 3.1.0178-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Методические рекомендации. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19 (далее - МР 3.1.0178-20), п. 3.2.2, п. 2.2, 2.3 МР 3.1.0173-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация

противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации" (далее - МР 3.1.0173-20).

В магазине отсутствует пятидневный запас средств индивидуальной защиты - масок (в наличии одна маска на продавце тканевая, вторая маска находится дома у продавца (со слов продавца ФИО5), более масок на момент проверки (одноразовых, тканевых — неоднократного использования) в предприятии торговли нет, что является нарушением ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, а также п. 2.7 МР 3.1/2.3.5.0191-20, п. 4.4 МР 3.1.0170-20, п. 2.2 МР 3.1.0173- 20, 7, 8 МР 3.1.0178-20.

В судебном заседании ИП ФИО1 и его представитель ФИО2 допущенные нарушения признали, пояснили, что все недостатки устранены.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о том, что вина ИП ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ, в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 г., в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 г. в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения, в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 52-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

На основании ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» был издан Указ Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности». В соответствии с вышеуказанными документами постановлено ввести на территории Кировской области режим повышенной готовности, исполнителям осуществлять оперативные мероприятия по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2005 № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор» установлено, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основа предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов, обязан: принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации; утвердить мероприятия по организации выполнения ограничительных (карантинных) профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий, создать оперативный штаб по обеспечению выполнения указанного плана.

Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» (ред. от 29.09.2020), на основании предписания Главного государственного санитарного врача Кировской области, в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, были введены ограничительные мероприятия (карантин) на территории Кировской области в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции вызванной 2019-nCoV, которые до настоящего времени не отменены.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации 02.04.2020 № 417, утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

Пунктами 1, 3 Правил - предусмотрено, что граждане, организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации, обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайной ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1.3, 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены методические рекомендации, в соответствии с которыми установлен комплекс необходимых мер, предусматривающих особые условия и режимы хозяйствующей деятельности субъектов рынка в условиях пандемии COVID-19 (ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999).

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тем более в период режима повышенной готовности, должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Согласно выписке из ЕГРИП ИП ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован 15.04.2004, основным видом деятельности является торговля розничная прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах (л.д. 38-41).

Судом установлено, что 07.08.2020 по адресу: <адрес> магазине «Дарина», принадлежащем ИП ФИО1 допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Виновность ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: свидетельством о государственной регистрации права от 26.02.2006, протоколом об административном правонарушении от 29.09.2020, соответствующего требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и фототаблицам к нему (л.д. 4-6), требованием о проведением внеплановой проверки от 31.07.2020 (л.д.15-18), распоряжением № 0461 от 04.08.2020 (л.д. 19-20), актом проверки от 17.08.2020 № 0461 (л.д. 24-26, 26-30), объяснением продавца (л.д. 31), информационным письмом ИП ФИО1 с приложенными документами, из которых следует, что на момент проверки 04.08.2020 нарушения законодательства действительно присутствовали и 07.08.2020 ИП ФИО1 устранены (л.д. 32, 33, 34, 35, 36).

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Оснований полагать, что вышеуказанные доказательства получены с нарушением закона, не имеется, достоверность и допустимость данных доказательств сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, с учетом исследованных судом доказательств, действия ИП ФИО1 квалифицирую по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера совершенного правонарушения против здоровья личности и роли правонарушителя, характера вреда, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения индивидуального предпринимателя, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Принимая во внимание характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершенного лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с учетом незначительного дохода ИП ФИО1, а также существенности выявленного нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимая во внимание, что указанное нарушение представляет угрозу здоровью людей, прихожу к выводу о назначении ИП ФИО1 наказания в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО4, в виде розничной торговли по адресу: <адрес> сроком на 2 (двое) суток.

Постановление о приостановлении деятельности ИП ФИО1 подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления направить в Управление Роспотребнадзора по Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии, с подачей жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области в пгт. Опарино.

Судья: В. М. Жемчугова