Постановление № 5-20/2025 от 24 апреля 2025 г. по делу № 5-20/2025

Дело № 5-20/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Аргаяш, Челябинской области 25 апреля 2025 года

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Мяготин В.В.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ФИО3 <адрес>, гражданина Российской Федерации, до ДД.ММ.ГГГГ занимавшего должность начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации ФИО3 муниципального района <адрес>, уволенного из Администрации ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> ФИО3 <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

8 апреля 2025 года начальником пункта централизованной охраны № 1 (дислокация с. Аргаяш) отдела вневедомственной охраны по Аргаяшскому району – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области ФИО5 в отношении начальника отдела ГО и ЧС Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ № ОВО №, в связи с нарушениями требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), расположенных по адресу: <адрес> ФИО3 <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 марта 215 года № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», которые выражены в нарушении сроков паспортизации объекта, а именно в нарушение пунктов 13 и 14 указанных Требований, предусматривающих 10-ти дневный срок оформления акта обследования и категорирование места массового пребывания людей, составление в течение 30 дней с момента обследования и категорирования паспорта безопасности в 6 экземплярах и его согласование с руководителем территориального органа безопасности, территориального органа МВД России, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и территориального органа Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждение его руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, направление паспорта безопасности на согласование в течение 3 рабочих дней после его составления.

При этом Акт обследования и категорирования был составлен 19 ноября 2024 года, паспорт безопасности составлен 11 марта 2025 года по истечении 81 дней и поступил на согласование только 17 марта 2025 года, то есть по истечении 4 рабочих дней. В ходе проверки 20 марта 2025 года установлено, что паспорт безопасности мест массового пребывания людей Администрации Аргаяшского муниципального района в территориальные органы (подразделения) указанные в пункте 14 Требований, на согласование не направлялся (на титульном листе отсутствуют даты согласования и подписи руководителей территориальных органов).

Протокол об административном правонарушении и материалы проверки поступили в Аргаяшский районный суд Челябинской области 09.04.2025.

Из протокола об административном правонарушении, также следует, что в адрес ОВО по Аргаяшскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области поступило заявление от ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» о нарушении требований к антитеррористической защищенности объекта (исх. № 41-а от 21.03.2025) для принятия мер в соответствии с имеющимися полномочиями в отношении Администрации Аргаяшского муниципального района.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился, указав, что в обязанности начальника отдела ГО и ЧС Администрации Аргаяшского района, не входит составление паспорта безопасности объекта. Считает Распоряжение Главы Аргаяшского муниципального района ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О составлении паспорта безопасности места массового пребывания людей, администрации Аргаяшского муниципального района», которым на него возложена такая обязанность, незаконным, потому как в Положении об отделе ГО и ЧС такая обязанность отсутствует. При этом пункт 3.4.7 указанного Положения об отделе ГО и ЧС относится к составлению паспортов безопасности по линии работы МЧС России, относительно описания всей территории Аргаяшского района, а не террористической защищенности объекта. Считает, что ссылка на указанный пункт 3.4.7 Положения об отделе ГО и ЧС, как следует из материалов дела, является неверной, не соответствует заключенному с ним трудовому договору и его Должностной инструкции.

ФИО1 полагает, что такая обязанности по составлению паспортов безопасности антитеррористической защищенности объекта должна быть возложена на администрацию Аргаяшского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025), в котором определены вопросы местного значения.

После того как было издано Распоряжение от 27.12.2024 № 2922-р им также было подготовлено заявление на имя Главы района, в котором он указал, что не обладает полномочиями по составлению вышеуказанного паспорта безопасности.

Из письменных пояснений ФИО1 приобщенных к материалам дела, также следует, что он не согласен с составленным в его отношении протоколом по делу об административном правонарушении, потому как Распоряжение главы района о возложении на него обязанностей по составлению паспорта безопасности противоречит Положению об отделе ГО и ЧС и заключенному с ним трудовому договору. При этом 16.01.2025, 17.02.2025 и 25.02.2025 им на имя Главы района направлены служебные записки о незаконности данного Распоряжения, которое не было отменено с приложением соответствующих документов, подтверждающих с его точки зрения то обстоятельство, что разработка и согласование паспорта безопасности не входит в его обязанности. считает также, что своими действиями администрация Аргаяшского района превышает свои полномочия, нарушает его трудовые права.

Допрошенная в судебном заседании начальник правового управления администрации ФИО7, показала, что ФИО1 с Распоряжением Главы района от 27.12.2024 № 2922-р. которым на него возложена обязанности по составлению паспорта безопасности места массового пребывания людей, действительно не согласился. Данное Распоряжение было издано в связи с тем, что ФИО1 являлся секретарем антитеррористической комиссии и непосредственно именно отдел ГО и ЧС по сравнению с другими отделами и управлениями администрации Аргаяшского района (бухгалтерией и кадрами) обладал специальными познаниями в указанной области. При этом ранее именно отдел ГО и ЧС администрации в лице ФИО1 составлял паспорт безопасности объекта, который необходимо было актуализировать. Данный паспорт безопасности составляется 1 раз в три года.

Допрошенный в судебном заседании руководитель аппарата администрации Аргаяшского района ФИО8 пояснил, что на ФИО1 была возложена обязанность по составлению паспорта безопасности антитеррористической защищенности объекта – Администрации Аргаяшского района на основании Распоряжения Главы района от 27.12.2024 № 2922-р. Данный паспорт актуализируется каждые три года. Предыдущий паспорт безопасности антитеррористической защищенности объекта в 2021 году подготовил именно ФИО1, как начальник отдела ГО и ЧС, потому как именно данный отдел обладает комплексом необходимых знаний для составления такого паспорта безопасности. Поэтому такая обязанность была возложена именно на ФИО1, отдел, которого (ГО и ЧС) подчиняется напрямую ФИО2 администрации Аргаяшского района. При этом до 2020 года он как заместитель Главы района курировал работу данного отдела.

Подтверждает, что после издания Распоряжения главы района от ФИО1 поступила служебная записка о том, что он полагает возложение на него такой обязанности незаконной. Таким образом, ФИО1 отказался составлять паспорт безопасности, в связи с чем сроки составления и направления паспорта на согласование были пропущены.

По устной просьбе главы района составлением данных документов занимался лично, паспорт беопасности был составлен и направлен для согласования, при этом в настоящее время данный Паспорт прошел согласование в Росгвардии, МЧС России, МВД России и находится на согласовании в УФСБ России по Челябинской области.

Он считает, что Распоряжение главы района Ишимова № 2922 носит обязывающий характер, поэтому именно ФИО1 несет ответственность за невыполнение указанной обязанности. Именно у ФИО1, как начальника отдела ГО и ЧС, находились папки с грифом «ДСП», к которым относится и указанный паспорт безопасности объекта, которые хранились в специальном сейфе. При этом ранее ФИО1 готовил данный паспорт безопасности от 20212 года.

Отмечает, что в должностных инструкциях всех заместителей главы района внесены обязанности по профилактике терроризма и экстремизма.

Заслушав объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также пояснения ФИО4 (ФИО12) и ФИО9, исследовав представленные материалы прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее Постановление №), категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (пункт 6).

Согласно п. 14 Постановления № на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (ФИО2 муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Из пункта 15 Постановления также следует, что согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку. Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей. Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Пунктом 16 и 17 указанного Постановления также установлено, что Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей и является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности.

При этом пунктом 19 Постановления № установлено, что Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

В соответствии с пунктом 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272 (далее - Требования), на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Признаками объективной стороны длящегося административного правонарушения являются: длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом, иным нормативно-правовым актом, правовым актом ненормативного характера обязанностей; отсутствие установленного законом или иным правовым актом срока выполнения обязанности.

Объективная сторона вмененного ФИО1, как должностному лицу органа местного самоуправления в вину события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, выражена в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Рассматриваемое административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, является длящимся, поскольку выражалось в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, в рассматриваемом случае не проведении актуализации паспорта безопасности объекта.

Как следует из представленных материалов ФИО1 на 08.04.2025 (дата составления протокола по делу об административном правонарушении) являлся должностным лицом Администрации Аргаяшского района Челябинской области – начальником отдела ГО и ЧС, на которого Распоряжением Главы Аргаяшского муниципального района ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-р возложена обязанность по составлению паспорта безопасности места массового пребывания людей, администрации Аргаяшского муниципального района».

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности также подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в силу примечания к указанной статьей под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Не согласие ФИО1, как начальника отдела ГО и ЧС, с Распоряжением Главы района об установлении ему обязанности составить паспорт безопасности, не свидетельствует о его незаконности и не снимает с ФИО1 обязанности выполнить распоряжение Главы района.

При этом в соответствии с Должностной инструкцией начальника отдела по делам ГО и ЧС Администрации Аргаяшского района (л.д. 19-21), утвержденной ФИО2 муниципального района ФИО10 12.09.2018, ФИО1 подчиняется непосредственно главе Аргаяшского муниципального района (п. 1.2); участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района в пределах своей компетенции (п. 2.19), а также несет ответственность за невыполнение Распоряжений и поручений главы Аргаяшского муниципального района. (п. 4.4).

ФИО2 района, изданные в пределах им своих полномочий, вступают в силу со дня их подписания, что установлено ст. 30 Устава Аргаяшского муниципального района Челябинской области (л.д. 22-38).

Обстоятельства того, что ФИО1 является должностным лицом, на которого возложена обязанности по разработке и согласованию паспорта безопасности на объекте мест массового пребыванию людей администрации Аргаяшского муниципального района по адресу: <адрес>, подтверждается исследованными доказательствами, а именно:

- объяснением ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что задача по разработке и согласованию паспорта безопасности на объекте мест массового пребыванию людей администрации ФИО3 муниципального района по адресу: <адрес> возложена на начальника отдела ГО и ЧС Администрации ФИО1 в соответствии с Распоряжением Главы администрации Аргаяшского муниципального района от 27.12.2024 №2922-р. По поводу поступившего извещения о явке в ОВО ФИО1 категорически отказался. (л.д. 16);

- Распоряжением Главы Аргаяшского муниципального района ФИО10 от 03.06.2013 № 42-л/с о переводе ФИО1 - диспетчера ЕДДС «112» отдела ГО и ЧС на муниципальную должность начальника отдела ГО и ЧС администрации Аргаяшского муниципального района с 03.06.2013; (л.д. 18)

- Должностной инструкцией начальника отдела по делам ГО и ЧС администрацией Аргаяшского муниципального района от 12.09.2018, который назначается на должность и освобождается от должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке распоряжением главы Аргаяшского муниципального района; (л.д. 19-21)

- Уставом Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 25.03.1998 года, согласно ст. 34 которого в полномочия Администрации также входит организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайны ситуаций природного и техногенного характера (пункт 5); участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района (л.д. 22-38)

- постановлением Администрации Аргаяшского муниципального района от 09.06.2022 № 567 «О создании постоянно действующего органа управления районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», которым утверждено соответствующее Положение об отделе ГО и ЧС, согласно которому одной из функций является разработка Паспорта безопасности Аргаяшского муниципального района Челябинской области (п. 3.4.7). (л.д.59-60,61-64)

- постановлением Администрации Аргаяшского муниципального района от 10.02.2016 № 106 «Об изменениях в межведомственной комиссии по обследованию и проведению категорирования мест массового пребывания людей», которым также утверждено Положение о такой комиссии, которое разработано на основании вышеуказанного Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 и Устава Аргаяшского муниципального района, и является постоянно действующим органом; (л.д. 69-71).

- Распоряжением исполняющего обязанности Главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО11 «О мерах антитеррористической защищенности в здании администрации ФИО3 муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

При этом к материалам дела приобщена копия журнала учета документов для служебного пользования за 2021 год, из которого следует, что исполнителем по созданию Паспорта безопасности администрации Аргаяшского муниципального района в 2021 году также являлся именно ФИО1, а не иные лица администрации Аргаяшского муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Перечисленные выше доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, полностью согласуются между собой, в связи с чем, расцениваются судом как достоверные, допустимые, и в своей совокупности подтверждающими виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Вместе с тем вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается и протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ОВО №, в котором описаны конкретные факты и обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Сам протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, так как в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

О времени и месте составления протокола направлено извещение Главе Аргаяшского муниципального района от 31.03.2025 (исх. 6315/28-45) о необходимости направления должностного лица администрации. (л.д. 11-12). При этом аналогично направлено извещение о составление протокола по делу об административном правонарушении от 04.04.2025 (исх. 6715/28-49) в адрес Главы Аргаяшского муниципального района об обеспечении явки ФИО1 – начальника отдела ГО и ЧС на которого возложена обязанность по составлению паспорта безопасности. (л.д. 54-55), а также направлено дополнительное извещение от 04.04.2025 (исх. 6715/28-50) лично начальнику отдела ГО и ЧС администрации Аргаяшского муниципального района ФИО1 о явке для составления протокола по делу об административном правонарушении. (л.д. 56)

При этом протокол по делу об административном правонарушении составлен и подписан уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности ФИО1, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Пояснения руководителя аппарата администрации Аргаяшского муниципального района ФИО8 и начальника правового управления ФИО4 (ФИО12) в судебном заседании, суд находит полностью согласующимися между собой, достоверными и заслуживающими доверия, подтверждающими, что именно на ФИО1 была возложена обязанность по составлению паспорта безопасности объекта массового пребывания людей.

При этом судья отмечает, что ФИО1 в отсутствие для этого каких-либо законных оснований, самоустранился от исполнения возложенной на него обязанности, что привело к нарушению не только сроков изготовления паспорта безопасности объекта, но и не своевременную актуализацию представленной информации, ее несвоевременное согласование в соответствующих территориальных управлений ФСБ РФ, МВД России, МЧС России и иных, и существенно повлияло на общественную безопасность неограниченного круга граждан.

Обсуждая вопрос о наличии или отсутствии малозначительности деяния в в бездействии ФИО1. прихожу к выводу, что то правонарушение в совершении которого он признается виновным, признаками малозначительности не обладает, потому как посягает на общественный порядок и общественную безопасность неопределенного круга граждан в период их нахождения на объекте террористической защищенности, являющегося место массового пребывания людей.

При этом в данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом ФИО1 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), и невыполнение и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере общественной безопасности неограниченного круга граждан.

Между бездействием ФИО1 в виде нарушения возложенных на него обязанностей и наступившими негативными последствиями в виде нарушения сроков актуализации паспорта безопасности объекта массового пребывания людей, подлежащего обязательной охране, в результате чего нарушены права неопределенного круга на лиц на общественную безопасность, имеется прямая причинно-следственная связь.

При этом ФИО1 было достоверно известно, о том, что такая обязанности по составлению паспорта безопасности его актуализации возложена именно на него, как на начальника отдела ГО и ЧС администрации Аргаяшского муниципального района, на основании Распоряжения главы района, которое в установленном порядке не отменялось и не изменялось.

Доводы ФИО1 о незаконности действий по составлению протокола по делу об административном правонарушении, доводы о незаконности изданного Распоряжения главы Аргаяшского муниципального района, суд полностью отвергает, как несостоятельные, основанные не неверном истолковании доказательств, которые представлены в деле и расцениваются судом, как избранный им способ своей защиты.

Таким образом, действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания, определении его вида и размера, суд учитывает характер совершенного правонарушения в области общественной безопасности, личность правонарушителя ФИО1, который социально ориентирован, в настоящее время уволен с должности начальника отдела ГО и ЧС администрации Аргяашского муниципального района, в связи с чем, не имеет постоянных источников дохода, проживает по постоянному месту жительства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО1, судьей не установлено.

Исходя из фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, отсутствия смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Именно такое административное наказание, как установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, по мнению суда, будет в полной мере соответствовать его целям, установленным в ст. 3.1 КоАП РФ, а именно предупреждению совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом прихожу к выводу, что назначенный судом штраф с учетом материального положения ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, не имеющего в настоящий момент постоянных источников дохода, в соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ подлежит рассрочке, равными долями на три месяца с момента вступления постановления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Предоставить ФИО1 рассрочку по уплате административного штрафа сроком на три месяца, с момента вступления постановления в законную силу, с ежемесячной выплатой в каждом последующем месяце, начиная с месяца вступления постановления в законную силу, равными платежами по 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня истечения срока рассрочки, предусмотренного статьей 31.5 КоАП.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы и (или) протеста через Аргаяшский районный суд <адрес>.

Судья В.В. Мяготин