Постановление № 5-980/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 5-980/2020

Дело № 5-980/2020 (УИД 53RS0022-01-2020-008135-39)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Великий Новгород 09 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 ноября 2020 года.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием прокурора Посыпкина М.А., законного представителя Новгородской региональной общественной организации содействия социально-культурному развитию детей, молодежи и детей с ограниченными возможностями здоровья «Солнце внутри тебя» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -

Новгородской региональной общественной организации содействия социально-культурному развитию детей, молодежи и детей с ограниченными возможностями здоровья «Солнце внутри тебя», находящейся по адресу: <адрес>

установил:

06 октября 2020 года первым заместителем прокурора Великого Новгорода ФИО2 в отношении Новгородской региональной общественной организации содействия социально-культурному развитию детей, молодежи и детей с ограниченными возможностями здоровья «Солнце внутри тебя» (далее по тексту – Организация) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Дело об административном правонарушении в отношении Организации в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, передано на рассмотрение в Новгородский районный суд.

При рассмотрении дела законный представитель Организации ФИО1 виновность юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, ссылаясь на то, что на момент проведения прокурорской проверки образовательная деятельность Организацией не осуществлялась, договоры с гражданами на оказание услуг по обучению по дополнительной образовательной программе <данные изъяты> были заключены заранее, так как в таком случае стоимость услуг дешевле. Также указала, что в настоящее время Организацией подано заявление о получении лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Выслушав объяснения законного представителя Организации ФИО1, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Великого Новгорода Посыпкина М.А., полагавшего доказанным факт осуществления Организацией образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии) и указавшего на наличие в действиях названного юридического лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории <данные изъяты> подлежит лицензированию. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно пунктам 1, 3, 9, 17 19 статьи 2 Закона об образовании образование - это, в том числе, единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства.

Под обучением понимается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

Образовательной деятельностью является деятельность по реализации образовательных программ.

Юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности, называется организацией, осуществляющей обучение.

К дополнительным образовательным программам в силу пункта 1 части 4 статьи 12 указанного Федерального закона относятся дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы.

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (часть 5 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Согласно статьи 75 Закона об образовании, содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним, определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность (часть 4).

В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. В приложении к указанному Положению в перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ включена, в том числе, реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ (пункт 16).

Из материалов дела судьей установлено, что Организация является корпоративной некоммерческой организацией, созданной для достижения социальных, культурных, образовательных, научных и благотворительных целей.

Согласно Уставу одним из видов деятельности Организации является деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, а также содействие духовному развитию личности детей, молодежи и детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей.

На основании решения и.о. прокурора Великого Новгорода от 16 сентября 2020 года № 207 в отношении Организации проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об образовании.

В ходе проверки, проведенной 16 сентября 2020 года в период времени с 09 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. выявлено, что Организация по адресу: <адрес> осуществляет образовательную деятельность по дополнительной общеразвивающей программе - <данные изъяты>.

Факт наличия выявленного нарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административной правонарушении от 06 октября 2020 года; письменными объяснениями председателя Организации ФИО1 от 30 сентября 2020 года, согласно которым последняя не отрицала факт осуществления Организацией на момент проверки образовательной деятельности при отсутствии соответствующей лицензии, указав, что <данные изъяты> фактически осуществляется со 2 сентября 2020 года, в том числе, с привлечением педагогических работников Н.Е.А., Ф.Е.В., К.М.Н.; справкой главного консультанта департамента по надзору и контролю в сфере образования министерства образования Новгородской области О.Е.А.; копиями договоров, заключенных Организацией с И.А.А., К.А.А.; копией свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации от 04 мая 2017 года; копией Устава Организации; копиями трудовых договоров с Ф.Е.В., Н.Е.А., К.М.Н.; <данные изъяты>, утвержденной 28 августа 2020 года председателем Организации ФИО1 и другими письменными материалами дела.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях Организации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

К приведенным при рассмотрении дела доводам законного представителя Организации ФИО1, которые сводятся к отрицанию факта допущенного нарушения, судья относится критически, поскольку они опровергаются содержащимися в материалах дела доказательствами, свидетельствующими об обратном, в том числе, письменными объяснениями указанного лица, данными на стадии возбуждения дела, и расцениваются как способ избежания административной ответственности за содеянное.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Организацией не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от нее мер, направленных на недопущение совершения вмененного правонарушения.

По представленным доказательствам причин, объективно препятствующих соблюдению Организацией установленного порядка получения лицензии на осуществление образовательной деятельности по реализации дополнительной общеобразовательной программы (комплексной программе развития и воспитания дошкольников «Дошкольник»), являющейся лицензируемым видом деятельности, не установлено, соответственно, у юридического лица имелась реальная возможность выполнить вышеприведенные требования закона.

Обстоятельств, в силу положений ст.24.5 КоАП РФ влекущих прекращение производства по делу, не выявлено.

Исходя из характера допущенного нарушения, судья считает, что оно существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем правонарушение не может квалифицироваться малозначительным.

Учитывая при назначении административного наказания в соответствии со ст.ст. 4.1 и 4.2 КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (привлечение к административной ответственности впервые, принятие мер к устранению допущенного нарушения), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансовое положение юридического лица, социальную значимость его деятельности, а также непродолжительный период существования допущенного нарушения (две недели), судья считает возможным назначить Организации административное наказание в виде предупреждения, полагая, что данный вид наказания может обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Новгородскую региональную общественную организацию содействия социально-культурному развитию детей, молодежи и детей с ограниченными возможностями здоровья «Солнце внутри тебя» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Ящихина