Решение № 2-2083/2019 2-2083/2019~М-2049/2019 М-2049/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2-2083/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 ноября 2019 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.,

при секретаре судебного заседания: Якуповой А.У.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело №2-2083/2019 по исковому заявлению ФИО1,, ФИО2 к управлению жилищной политики администрации муниципального образования город Салехард, администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконным решения о непризнании молодой семьи участницей подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» в 2021 года

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к управлению жилищной политики администрации МО г. Салехард, администрации МО г. Салехард о признании незаконным решения о непризнании молодой семьи участницей подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» в 2021 года.

В обоснование требований иска истцы указали, что они являются молодой семьей, имеющей малолетнего ребенка ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 02.10.2019 года, в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от 12.02.2019 N 112-П, обратились в управление жилищной политики администрации МО г. Салехард с заявлением о включении молодой семьи в окружную подпрограмму "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" на получение социальной выплаты на приобретение жилья молодой семье. По результатам рассмотрения заявления и представленных документов, решением администрации МО г. Салехард их семья не была признана участницей указанной подпрограммы, в связи с несоответствием требованиям пп. «в» п.1.7, пп. «б» п.2.15 Порядка. О принятом решении им управлением жилищной политики администрации МО г. Салехард направлено уведомление от 21.01.2019 года №, в котором указано, что согласно информации из ЕГРП и молодой семьи и членов их семьи имеются в собственности жилые помещения, суммарная площадь которых составляет 119,35 кв.м. на 6 человек, что на одного члена семьи составляет 19,89 кв.м. общей площади жилых помещений, что в свою очередь превышает учетную норму, установленную в г. Салехарде, составляющую 15 кв.м. Считают принятое решение незаконным по следующим основаниям.

Исходя из положений ст.31 ЖК РФ необходимым условием для отнесения к членам семьи собственника является его совместное проживание с остальными членами семьи. Собственником жилого помещения по месту регистрации истцов и их ребенка является квартира по адресу: <...><адрес>, является бабушка ФИО2 ФИО6 Регистрация молодой семьи по указанному адресу не влечет каких либо правовых последствий, поскольку регистрация гражданина в жилом помещении является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в РФ. На основании договора краткосрочного найма жилого помещения по адресу: <...><адрес>, от 24.12.2014 года №-КН, заключенного между истцом ФИО1 и департаментом имущественных отношений ЯНАО, ФИО1 является нанимателем указанного жилого помещения. Договор краткосрочного найма перезаключался ежегодна в 2015,2016,2017,2018 и 2019 годах. С 2017 года молодая семья проживает в указанном жилом помещении, что свидетельствует о том, что молодая семья не является членом семьи ФИО6, а является отдельной семьей. Недвижимость, указанная в уведомлении г. Балаково, Саратовской области, принадлежала ФИО6, в г. Надыме ЯНАО, принадлежала ФИО9 – дедушке ФИО2, была реализована до регистрации барка и образования молодой семьи 15.12.2018 года, которая осуществлялась исключительно в интересах собственников указанного имущества, что не является умышленными действиями с целью искусственного ухудшения жилищных условий. Недвижимость, реализованная собственниками жилых помещений до заключения брака молодой семьи, не может учитываться при определении обеспеченности молодой семьи жилой площадью, ввиду отсутствия у молодой семьи каких-либо прав на реализуемое имущество и отсутствии возможности у молодой семьи оказывать влияние на решение собственников о реализации недвижимости.

Указанное свидетельствует о обеспеченности молодой семьи ниже учетной нормы.

В связи с изложенным, просил признать незаконным решение администрации МО г. Салехард и уведомление управления жилищной политики администрации МО г. Салехард от 21.10.2019 № о непризнании молодой семьи С-вых в составе трех человек участницей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" в 2021 году. Признать право молодой семьи С-вых на участие подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" в 2021 году с даты подачи заявления 02.10.2019 года. Включить молодую семью С-вых на основании предоставленного молодой семьей заявления от 02.10.2019 года и приложенных к нему документов в подпрограмму "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" в 2021 году.

В судебном заседании истцы на удовлетворении требований иска настаивали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду истец ФИО1 пояснил, что им в управление жилищной политики администрации МО г. Салехард документы, представленные в суд в качестве доказательств, обосновывающих требования иска, не предоставлялись, так как данные документы у него никто не требовал и их предоставление не регламентировано Порядком.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что требования иска о признании незаконным принятого решения не подлежат удовлетворению, поскольку органу местного самоуправления не было известно о тех обстоятельствах, на которые истцы ссылаются в исковом заявлении, а муниципальные служащие принимают решение по имеющимся документам.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе регулируется Постановлением Правительства ЯНАО от 12.02.2019 N 112-П (ред. от 15.08.2019) "О предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе" (вместе с "Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе", "Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2014 года, в период с 2019 по 2021 годы")

Из материалов учетного дела следует, что 02.10.2019 года истцами в администрацию МО г. Салехард подано заявление о включении в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» на состав семьи три человека с приложением необходимых документов, определенных в п.2.1 Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и поданных документов, а также полученных сведений, администрацией МО г. Салехарда 17.10.2019 года приняты решения об отказе в признании молодой семьи С-вых нуждающейся в жилых помещениях, об отказе в признании молодой семьи С-вых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.

О принятых решениях 21.10.219 году управлением жилищной политики администрации МО г. Салехард в адрес истцом направлено уведомление №. В данном уведомлении указано, что основанием для отказа является несоответствием требованиям пп. «в» п.1.7, пп. «б» п.2.15 Порядка. Согласно сведений из ЕГРП у истца ФИО1 и членов его семьи в собственности имеются следующие жилые помещения:

- ЯНАО, <...><адрес>, общей площадью 33,5 кв.м. (государственная регистрация права собственности от 01.03.2012 года), зарегистрировано 6 человек;

- <...> ССР, <адрес>, общей площадью 35,5 кв.м, доля в праве ?, что составляет 17,75 кв.м. (государственная регистрация права собственности от 14.07.2007 года);

- <...><адрес>, общей площадью 76,6 кв.м., доля в праве ?, что составляет 38,3 кв.м. (государственная регистрация права собственности от 29.06.2017 года);

- ЯНАО, <...><адрес>, общей площадью 29,8 кв.м. (государственная регистрация права собственности от 07.07.2007 года).

Суммарная площадь составляет 119,35 кв.м. на 6 человек, что на каждого члена семьи составляет 19,89 кв.м. общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму, установленную в г. Салехарде 15 кв.м.

Из материалов учетного дела следует, что в жилом помещении по адресу: <...><адрес> зарегистрированы: Истцы: ФИО1, ФИО2, их ребенок ФИО8, ФИО6- бабушка ФИО2, ФИО9 – дедушка ФИО2, ФИО10- сестра ФИО2

Согласно абз.4 и 5 пп. «г» п.1.9 к членам семьи собственника жилого помещения относятся граждане, указанные в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся граждане, указанные в пункте 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Анализ указанных нормы позволяет сделать вывод о том, что другие родственники нанимателя, собственника, в том числе дети, внуки, их супруги, правнуки признаются членами семьи нанимателя, собственника, при наличии двух условий в совокупности, если они вселены в качестве членов семьи нанимателя и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно разъяснений, содержащимся в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Согласно пп. «в» п.1.7 Порядка участницей мероприятия ведомственной целевой программы или окружного мероприятия может быть молодая семья соответствующая следующим условиям - признание семьи нуждающейся в жилых помещениях.

Согласно пп. «б» п.2.15 Порядка основаниями для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях являются - отсутствие оснований, предусмотренных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации

Истцами при подаче иска в обоснование доводов, что они не являются членами семьи лиц зарегистрированных по адресу: <...><адрес> (ФИО6, ФИО9, ФИО10), предоставлен договор краткосрочного найма жилого помещения по адресу: <...><адрес> №-КН от 24.12.2014 года, заключенный между департаментов имущественных отношений ЯНАО и ФИО1, который в последующем ежегодно продлевался, последний договор краткосрочного найма на указанное жилое помещение между управлением делами Правительства ЯНАО и ФИО1 №КН от 08.04.2019 года, в котором указано, что совместно с ним проживает ФИО2 Дополнительно в обоснование данного факта истцами в суд представлены: справка о постановке ребенка на учет для зачисления (перевода) в муниципальную дошкольную образовательную организацию г. Салехарда, реализующую основную образовательную программу дошкольного образования от 03.06.2019 года, согласно которой принятым на учет для зачисления принят ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий пол адресу: <...><адрес>; справка от участкового уполномоченного полиции ОМВД России по г. Салехарду ФИО11 от 26.11.2019 год, согласно которой ФИО1, зарегистрированный по адресу: <...>, фактически проживает по адресу: <...><адрес>, с декабря 2014 года; справка из детской поликлиники, согласно которой ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <...><адрес> наблюдается с ДД.ММ.ГГГГ; акт проверку индивидуального прибора учета АО «Салехардэнерго» от 03.03.2019 года по адресу: <...><адрес>, согласно которой нанимателем данного жилого помещения является ФИО1; акт сдачи-приемки выполненных работ АО «УСГГ» по обслуживанию газового оборудования по адресу: <...><адрес>, от 23.04.2019 года, нанимателем данного жилого помещения является ФИО1

Согласно положений Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П"По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713" регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Из указанного выше следует, что семья С-вых является отдельной, имеет свой бюджет, самостоятельно несёт различные расходы, отдельно от ФИО6, ФИО9, ФИО10 и проживает отдельно от указанных лиц, а потому объекты недвижимости принадлежащие указанным лицам и отчужденные ими не должны учитываться при определении нуждаемости семьи С-вых.

Так из материалов учетного дела, выписок из ЕГРП следует, что собственником жилого помещения по адресу: ЯНАО, <...><адрес>, общей площадью 33,5 кв.м. (государственная регистрация права собственности от 01.03.2012 года), является ФИО6 Она же являлась собственником жилого помещения по адресу: <...> ССР, <адрес>, общей площадью 35,5 кв.м, доля в праве ?, что составляет 17,75 кв.м. (государственная регистрация права собственности от 14.07.2007 года, государственная регистрация прекращения права собственности 06.09.2016). Она же является собственником жилого помещения по адресу: <...><адрес>, общей площадью 76,6 кв.м., доля в праве ?, что составляет 38,3 кв.м. (государственная регистрация права собственности от 29.06.2017 года).

Собственником жилого помещения по адресу: ЯНАО, <...><адрес>, общей площадью 29,8 кв.м. (государственная регистрация права собственности от 07.07.2007 года, государственная регистрация прекращения права 05.12.2016) являлся ФИО9

Как указано выше, поскольку указанные лица ФИО6 и ФИО9 являются самостоятельной семьей по отношению к Семье С-вых, в собственности у членов семьи С-вых жилых помещений не имеется, а потому они являются нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п.1.7 Порядка 1.7. Участницей мероприятия ведомственной целевой программы или окружного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая следующим условиям:

а) постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа;

б) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет);

в) признание семьи нуждающейся в жилых помещениях;

г) наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Судом установлено, что согласно материалов учетного дела, с учетом приведенных выше вывода суда о нуждаемости семьи С-вых в жилых помещениях, их семья полностью соответствует указанным выше условиям.

В связи с изложенным суд признает незаконными решения администрации муниципального образования город Салехард от 17.10.2019 года об отказе в признании молодой семьи С-вых нуждающейся в жилых помещениях, об отказе в признании молодой семьи С-вых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, уведомления жилищной политики администрации муниципального образования город Салехард от 21.10.2019 года № об указанных решениях.

При признании незаконным обжалуемых решений, суд удовлетворяет требования истца о возложении на администрации муниципального образования город Салехард обязанность включить молодую семью С-вых в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» на основании предоставленного молодой семьей заявления от 02.10.2019 года и приложенных к нему документов с даты подачи заявления 02.10.2019 года.

В части требований иска о признании за молодой семьей С-вых права на участие в указанных мероприятиях, то суд полагает нет необходимости указывать на признание данного права в резолютивной части, поскольку признавая обжалуемые решения незаконными и возлагая на ответчика обязанность включения молодой семьи в указанные мероприятия, автоматически признается их право на участие в данных мероприятиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1,, ФИО2 к управлению жилищной политики администрации муниципального образования город Салехард, администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконным решения о непризнании молодой семьи участницей подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» в 2021 года, удовлетворить.

Признать незаконным решения администрации муниципального образования город Салехард от 17.10.2019 года об отказе в признании молодой семьи С-вых нуждающейся в жилых помещениях, об отказе в признании молодой семьи С-вых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, уведомления жилищной политики администрации муниципального образования город Салехард от 21.10.2019 года № об указанных решениях.

Возложить на администрации муниципального образования город Салехард обязанность включить молодую семью С-вых в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» на основании предоставленного молодой семьей заявления от 02.10.2019 года и приложенных к нему документов с даты подачи заявления 02.10.2019 года.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий/подпись/

Копия верна судья К.В. Лисиенков