Решение № 2-392/2017 2-392/2017~М-295/2017 М-295/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2-392/2017

Дело № 2-392/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Кадуй 20 октября 2017 года

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:председательствующего Жулановой Т.Н.,при секретаре Беловой Ю.Н.,

с участием помощника прокурора Кадуйского района Павленко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кадуйского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних граждан, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14 «Теремок», администрации Кадуйского муниципального района Вологодской области, органу местного самоуправления «Управление образования Кадуйского муниципального района» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Кадуйского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14 «Теремок» (далее МБДОУ «Детский сад № 14 «Теремок»), администрации Кадуйского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя тем, что в ходе проверки законодательства об охране прав несовершеннолетних и противодействии терроризму установлено, что МБДОУ «Детский сад № 14 «Теремок» в нарушение действующего законодательства система видеонаблюдения находится в нерабочем состоянии.

Определением суда от 02 октября 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен орган местного самоуправления «Управление образования Кадуйского муниципального района».

В ходе рассмотрения дела прокурор Кадуйского района заявленные требования уточнил, окончательно просил:

- обязать администрацию Кадуйского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по ремонту системы технического контроля (видеонаблюдения) в МБДОУ «Детский сад № 14 «Теремок»,

- обязать орган местного самоуправления «Управление образования Кадуйского муниципального района» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по ремонту систему технического контроля (видеонаблюдения) в МБДОУ «Детский сад № 14 «Теремок»,

- обязать МБДОУ «Детский сад № 14 «Теремок» в 30-дневный срок со дня выделения денежных средств администрацией Кадуйского муниципального района произвести ремонт системы технического контроля (видеонаблюдения) на территории МБДОУ «Детский сад № 14 «Теремок», расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Павленко Н.С. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика заведующий МБДОУ «Детский сад № 14 «Теремок» ФИО1 иск признала, при этом просила предоставить более длительный срок для исполнения требований.

Представители ответчиков администрации Кадуйского муниципального района, органа местного самоуправления «Управление образования Кадуйского муниципального района» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утверждённого Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведённому Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются, в том числе на дошкольные образовательные организации.

Как следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад № 14 «Теремок» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства система видеонаблюдения в МБДОУ «Детский сад № 14 «Теремок» находится в нерабочем состоянии, не функционирует, что не оспаривалось представителями ответчиков в судебных заседаниях и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возложена обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Кроме того, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищённости является обязанностью также и органов местного самоуправления.

В силу пункта 7.1 статьи 14, пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время воспитательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Учитывая, что установка системы видеонаблюдения в образовательной организации является обязательной в силу закона, и в настоящее время в МБДОУ «Детский сад № 14 «Теремок» такая система не функционирует, находится в нерабочем состоянии, требования прокурора о возложении обязанности по ремонту системы видеонаблюдения в здании детского сада на дошкольное образовательное учреждение являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1.4 устава МБДОУ «Детский сад № 14 «Теремок», его учредителем и собственником его имущества является Кадуйский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления «Управление образования Кадуйского муниципального района».

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Самостоятельная имущественная ответственность МБДОУ «Детский сад № 14 «Теремок» по своим обязательствам не освобождает орган местного самоуправления «Управление образования Кадуйского муниципального района», как субъект антитеррористической деятельности, от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

При этом суд учитывает, что нефункционирование системы видеонаблюдения в образовательном учреждении может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаёт опасные условия для неопределённого круга лиц, в первую очередь малолетних воспитанников, нарушает их права и законные интересы. Отсутствие указанной системы не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

Приведённые выше нормы права содержат императивные предписания, как в отношении образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, оборудования дошкольных учреждений системами видеонаблюдения, что обеспечивает право детей на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребёнка, его жизни и здоровья, путём обеспечения определённых мер безопасности, и не может быть поставлено в зависимость от объёмов финансирования соответствующих бюджетов, при этом достижение полной антитеррористической защищённости может быть осуществлено лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учётом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь принципом разумности, суд полагает установить ответчикам срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд не усматривает оснований для возложения на администрацию Кадуйского муниципального района обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по ремонту системы видеонаблюдения в МБДОУ «Детский сад № 14 «Теремок», поскольку органом местного самоуправления, обязанным обеспечивать надлежащее содержание и ремонт системы видеонаблюдения путем финансирования названных расходов является орган местного самоуправления «Управление образования Кадуйского муниципального района».

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кадуйского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14 «Теремок» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт системы видеонаблюдения на территории муниципального бюджетного дошкольному образовательного учреждения «Детский сад № 14 «Теремок», расположенного по адресу: <...>.

Обязать орган местного самоуправления «Управление образования Кадуйского муниципального района» обеспечить финансирование в размере, необходимом для произведения ремонта системы видеонаблюдения на территории муниципального бюджетного дошкольному образовательного учреждения «Детский сад № 14 «Теремок», расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Кадуйского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Кадуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2017 года.

Судья Т.Н. Жуланова