Решение № 2А-3609/2017 2А-3609/2017 ~ М-3612/2017 М-3612/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-3609/2017

В окончательной форме
решение суда принято 11 декабря 2017 года

Дело № 2а-3609/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 06 декабря 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием представителя истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконными действий, с участием заинтересованного лица – Администрация города Ялта Республики Крым,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконными действий по рассмотрению его заявления от 15 сентября 2017 года о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и в порядке, установленном Постановлением Совета Министров Республики Крым» от 2 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части указания на утрату силы Решением 59 сессии 5 созыва Кореизского поселкового совета от 19 февраля 2010 года № 29.

Исковые требования мотивированы тем, что решением 59-й сессии 5 созыва Кореизского поселкового совета от 19 февраля 2010 года № 29 ФИО2 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,0200 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>. 21 декабря 2016 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №. Истец заказал проект отвода вышеуказанного земельного участка, который был согласован со всеми необходимыми службами в 2010 году. 15 сентября 2017 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем, его заявление так и не было рассмотрено по существу, а письмом Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым от 02 октября 2017 года был дан ответ о том, что представленное решение Кореизского поселкового совета от 19 февраля 2010 г. № 29 не является основанием для предоставления земельного участка в порядке завершения оформления прав в соответствии с процедурой, установленной Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 г. № 313, поскольку по состоянию на 21 марта 2014 года оно утратило силу. Считает действия ответчика незаконными, поскольку проект отвода земельного участка был им изготовлен, но не был согласован и утвержден органом местного самоуправления не по его вине, а в связи с действием на территории города Ялта мораториев на выделение земельных участков с января 2011 года по март 2014 года.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил суду письменные возражения на иск, с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, отказать в удовлетворении иска. В возражениях указал, что истцом не доказано предоставление им на согласование проекта отвода земельного участка с момента принятия решения органом местного самоуправления и до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации. При этом указал, что действительно решением 8 сессии 6 созыва Ялтинского городского совета от 16 июня 2011 г. № 111, с целью установления границ г. Ялта, разграничения государственной и коммунальной собственности была утверждена Программа землеустройства г. Ялта, в части установления границ г. Ялта, в связи с чем принятие решений о передаче в собственность земельных участков, находящихся за границами территории г. Ялта (за обводной трассой) было приостановлено. В тоже время, истцом не предоставлено доказательств, что испрашиваемый им участок находится в данной зоне и на него распространялось действие вышеуказанного решения. Также истцом до вступления в силу Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», бездействие Ялтинского городского совета в судебном порядке не обжаловалось, с 2011 по 2014 гг. в Ялтинский городской совет за предоставлением ему решения истец не обращался, действия не обжаловал.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Ялта Республики Крым в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении иска просил отказать.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 59-й сессии 05-го созыва Кореизского поселкового совета № 29 от 19 февраля 2010 года ФИО2 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> ориентировочной площадью 0,0200 га.

Пунктом 2 указанного решения установлено, что оно действительно в течении двенадцати месяцев, по истечении которых теряет свою силу.

Пунктом 3 решения на ФИО2 возложена обязанность заказать проект отвода проектировочной фирме, имеющей лицензию.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, принятию Администрацией города Ялта решения по заявлению лица о предоставлении ему в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта, в обязательном порядке должно предшествовать направление копии его заявления в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, а также в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий).

Судом установлено, что 15 сентября 2017 года ФИО2 обратился в

Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельный участок площадью 200 кв. метров по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Сведения о вышеуказанном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 21 декабря 2016 года, участку присвоен кадастровый №.

Заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений к рассмотрению.

Судом установлено, что письмом Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым от 02 октября 2017 года истцу был дан ответ о том, что представленное решение Кореизского поселкового совета от 19 февраля 2010 г. № 29 не является основанием для предоставления земельного участка в порядке завершения оформления прав в соответствии с процедурой, установленной Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 г. № 313, поскольку по состоянию на 21 марта 2014 года оно утратило силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что 20 апреля 2010 года истцом был заключен договор с землеустроительной организацией на выполнение работ по составлению проекта землеустройства по отводу ему в собственность земельного участка.

На основании вышеуказанного договора, землеустроительной организацией была разработана техническая документация по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих его право на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, а также получены все необходимые согласования соответствующих служб.

Таким образом, истцом была своевременно выполнена обязанность, возложенная на него п. 3 решения Кореизского поселкового Совета № 29 от 19 февраля 2010 года.

Вместе с тем, судом установлено решением 5-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 57 от 26 января 2011 года было приостановлено принятие решений по заявлениям граждан о передаче в их собственность земельных участков, расположенных в двухкилометровой прибрежной защитной полосе вдоль Черного моря в городе Ялта до утверждения в установленном законом порядке отдельного проекта землеустройства по установлению границ вышеуказанной защитной полосы.

Проект землеустройства по установлению границ прибрежной защитной полосы и пляжной зоны Черного моря в границах города Ялта был утвержден решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 55 от 08 июня 2011 года, после чего принятие решений о передаче земельных участков было возобновлено.

В тоже время, решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 111 от 16 июня 2011 года, с целью установления границ города Ялта, разграничения государственной и коммунальной собственности, была утверждена Программа землеустройства города Ялта, в части установления границ города Ялта, в связи с чем принятие решений о передаче в собственность земельных участков, находящихся за границами территории города Ялта (за обводной трассой) вновь было приостановлено.

При этом землеустроительная документация по установлению границ города Ялта, а также пгт. Кореиз до 21 марта 2014 года так и не была утверждена и соответственно решения о передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся за пределами черты города, органом местного самоуправления не принимались, проекты отвода не согласовывались.

Согласно информации, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялта от 16 ноября 2017 года, земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> ориентировочной площадью 0,0200 га, испрашиваемый в собственность истцом, находится в пределах территории, на которую распространялось действие мораториев на предоставление земельных участков, установленных решениями Ялтинского городского Совета № 58 от 26 января 2011 года и № 111 от 16 июня 2011 года.

Таким образом, как указано в письме Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, в период действия решения Кореизского поселкового Совета № 29 от 19 февраля 2010 года, разработанный на основании него проект землеустройства не согласовывался и не утверждался органом местного самоуправления в силу действия вышеуказанных мораториев.

Из вышеизложенного следует, что проект землеустройства по отводу ФИО2 в собственность земельного участка не был своевременно рассмотрен и утвержден не по вине истца, не вследствие его бездеятельности, а в связи с принятием Ялтинским городским Советом нормативных актов, устанавливающих прямой запрет на рассмотрение подобных заявлений.

При этом, решение 59-й сессии 5-го созыва Кореизского поселкового совета № 29 от 19.02.2010 года не было признано незаконным, никем не отменено, повлекло для истца правовые последствия, для наступления которых оно было принято, со стороны истца было выполнено в полном объеме, в связи с чем суд считает, что основания для признания указанного решения утратившим силу отсутствуют.

Кроме того, Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» статья 151 ЗК Украины была изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

Таким образом, на момент вынесения 19.02.2010 года Кореизским поселковым Советом решения № 29 у органа местного самоуправления отсутствовали полномочия по установлению каких-либо ограничений по срокам его действия.

Из вышеизложенного следует, что действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым по рассмотрению заявления ФИО2 о предоставлении ему в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав путем оформления ответа от 02 октября 2017 года, в котором указано об утрате силы решением Кореизского поселкового Совета № 29 от 19 февраля 2010 года, противоречат действующему законодательству, нарушают права истца, вследствие чего подлежат признанию судом незаконными, в связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что действия ответчика являются незаконными, суд считает, что в целях устранения нарушенных прав и интересов истца, на ответчика следует возложить обязанность рассмотреть его заявление в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

При этом судом установлено, что в связи с разработкой документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым, проведением мониторинга обоснованности принятия решений о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав Распоряжением Главы Республики Крым было приостановлено до 01 января 2018 года действие постановления Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия, в том числе и пунктов 4, 9-12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Таким образом, ввиду приостановления действия нормативно – правового акта, определяющего порядок дооформления прав на приобретение в собственность гражданами земельных участков, суд считает нецелесообразным установление срока, в течение которого ответчиком должно быть повторно рассмотрено заявление истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым по рассмотрению заявления ФИО2 о предоставлении ему в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав путем оформления ответа № 01-15/7710 от 03 октября 2017 года об утрате силы решением Кореизского поселкового Совета № 29 от 19 февраля 2010 года.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым рассмотреть заявление ФИО2 от 25 сентября 2017 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 200 кв. метров, расположенного в <адрес> в порядке завершения оформления прав, в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК и в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова