Решение № 2-264/2017 2-264/2017~М-122/2017 М-122/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2-264/2017

Дело 2-264/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Николаевск-на-Амуре 07 марта 2017г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Квашина Н.Ф.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Вертковой С.В.,

представителя ответчика управления образования администрации Николаевского муниципального района ФИО1,

при секретаре Заровной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского района Хабаровского края, управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности оснастить здание МБДОУ Детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 43 «Солнышко» п.Маго Николаевского района Хабаровского края, управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности оснастить здание МБДОУ Детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго системой видеонаблюдения, ссылаясь на то, что прокуратурой в ходе проведения проверки по соблюдению требований антитеррористической безопасности в учреждениях образования выявлено, что в Муниципальном бюджетном дошкольном учреждении детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского района отсутствует система видеонаблюдения. В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон).

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

На основании п.2 ч.13 ст.30 Федерального закона в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.3.8 распоряжения Губернатора Хабаровского края от 06 мая 2016 года № 223-р «О подготовке муниципальных образовательных учреждений в Хабаровском крае к новому 2016/2017 учебному году» в целях своевременной и качественной подготовки муниципальных образовательных учреждений в Хабаровском крае к новому 2016/2017 учебному году необходимо принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений, в том числе оснащению зданий кнопками тревожной сигнализации (кнопками экстренного вызова полиции), видеонаблюдением, телефонами с автоматическим определителем номера.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 26 июня 2007 года № 350-р «О мерах по усилению безопасности в местах массового пребывания людей в Хабаровском крае» в целях последовательного снижения до минимального уровня риска воздействия на объекты с массовым пребыванием людей факторов террористического характера, совершенствования координации и повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Хабаровского края с оперативным штабом Национального антитеррористического комитета в Хабаровском крае, правоохранительными органами и во исполнение Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года №116 «О мерах по противодействию терроризму», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 года № 1314-р утверждены Методические рекомендации по подготовке типового паспорта безопасности объектов с массовым пребыванием людей (далее Методические рекомендации).

В соответствии с п. 1.7 Методических рекомендаций, паспорт безопасности - документ, определяющий соответствие объекта требованиям безопасности, в том числе антитеррористической безопасности. Перечень содержащихся в этом документе сведений и требования к его оформлению устанавливаются Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 года № 1314-р, приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 октября 2004 года «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», от 04 ноября 2004 года № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта».

Согласно п.2.3 Методических рекомендаций паспорт составляется по состоянию на текущий период и дополняется или корректируется по мере внесения изменений в документацию (состав сведений), включенных в паспорт (во все экземпляры), с указанием причин и даты их внесения.

Актуализация паспорта (переоформление) осуществляется каждые 2 года с момента его утверждения. Из представленного паспорта безопасности следует, что в учреждении отсутствуют система видеонаблюдения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25 декабря 2013 года № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» принятому в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) включают в себя меры направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории).

Выявленные нарушения не способствуют обеспечению антитеррористической защищенности в Детском саду № 43, минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористического акта на объекте, и способствуют проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, чем нарушают конституционные права граждан на жизнь и здоровье.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников Детского сада № 43 создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

На основании ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-Ф3, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Круг лиц, работающих в организации и посещающих учреждение непостоянен и изменчив.

На основании изложенного, просит суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского района, Управление образования администрации Николаевского муниципального района оснастить здание образовательного учреждения системой видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Верткова С.В. исковые требования уточнила, просила суд возложить обязанность на Управление образования администрации Николаевского муниципального района в срок до 01.06.2017г. обеспечить необходимое финансирование МБДОУ Детский сад № 43 «Солнышко» п.Маго для оборудования дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения; возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад № 43 «Солнышко» п.Маго Николаевского района в срок до 01.09.2017г. оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения.

В судебное заседание представитель МБДОУ Детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского района не прибыл, о дате и времени слушания дела судом уведомлен надлежащим образом, суду представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что необходимость установки видеонаблюдения в целях обеспечения безопасностиобучающихся и работников ответчиком не оспаривается. Ранее главой Николаевского муниципального района был утвержден график обеспечения образовательных учреждений системами видеонаблюдения, согласно которому установка ее в МБДОУ ДС № 43 запланирована в 2019 году. В настоящее время по инициативе управления образования руководством администрации Николаевского муниципального района решается вопрос о выделении из местного бюджета денежных средств на их закупку и оснащение имиобразовательных учреждений в период 2017 г..

В судебном заседании представитель Управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 исковые требования признал частично, при этом пояснил, что управлением образования с главой Николаевского муниципального района согласован план – график обеспечения учреждений образования Николаевского муниципального района системами видеонаблюдения, финансирование оборудования МДОУ ДС № 43 п. Маго системой видеонаблюдения запланировано только на 2019год.

Выслушав прокурора, представителя управления образования ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Согласно пункту 6.44 Свода Правил «Общественные сооружения и здания» СП 118.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территории)», принятому в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) включают в себя меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории).

В соответствии с п. 3.8 распоряжения Губернатора Хабаровского края от 06.05.2016 года № 223-р «О подготовке муниципальных образовательных учреждений в Хабаровском крае к новому 2016/2017 учебному году» в целях своевременной и качественной подготовки муниципальных образовательных учреждений в Хабаровском крае к новому 2016/2017 учебному году необходимо принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений, в том числе оснащению зданий кнопками тревожной сигнализации (кнопками экстренного вызова полиции), видеонаблюдением, телефонами с автоматическим определителем номера.

Исходя из содержания пункта 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 ч. 3 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, в которые входит установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях, является обязанностью образовательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что здание МБДОУ ДС № 43 «Солнышко» п. Маго не оборудовано системой видеонаблюдения.

Из предоставленной Управлением образования администрации Николаевского муниципального района информации на имя Николаевского-на-Амуре городского прокурора следует, что в целях исполнения действующего законодательства в области обеспечения безопасности образовательных учреждений Николаевского муниципального района, в проекте бюджета на 2016 год по отрасли «Образование были учтены бюджетные обязательства на оснащение системами видеонаблюдения в сумме 2 270 тыс. руб. Однако, решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района от 16.12.2015 года № 51-294 «О районном бюджете на 2016 год» на проведение вышеуказанных мероприятий лимиты бюджетных обязательств не утверждены. Управлением образования ежегодно разрабатывается и утверждается главой Николаевского муниципального района график обеспечения учреждений образования системами видеонаблюдения. В связи с полным отсутствием финансирования на указанные цели в 2016 года план-график не был исполнен. Аналогичный план-график был разработан и утвержден главой Николаевского муниципального района со сроками выполнения работ в период с 2017 по 2021 год.

Согласно имеющемуся в материалах дела плану-графику обеспечения учреждений образования Николаевского муниципального района системами видеонаблюдения, срок оборудования МБДОУ ДС № 43 «Солнышко» п. Маго системой видеонаблюдения установлен на 2019 год.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения на МБДОУ ДС № 43 «Солнышко» п.Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что возложение обязанности по оборудованию дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, суд считает, что срок исполнения судебного решения до 01.09.2017г. является разумным.

Требования прокурора о возложении обязанности на управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.06.2017г. обеспечить необходимое финансирование МБДОУ Детский сад № 43 «Солнышко» п.Маго Николаевского муниципального района для оборудования дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения удовлетворению не подлежат, так как управление образования не является распределителем лимитов бюджетных средств Николаевского муниципального района Хабаровского края, то есть не является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку в силу подп. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующие расходы подлежат взысканию в доход местного бюджета с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, то есть с МБДОУ Детский сад № 39 «Улыбка» р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 43 «Солнышко» п.Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края (МБДОУ ДС № 43) в срок до 01.09.2017г. оборудовать здание образовательного учреждения МБДОУ ДС № 43 системой видеонаблюдения.

В удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на Управление образования администрации Николаевского муниципального района в срок до 01.06.2017г. обеспечить необходимое финансирование МБДОУ Детский сад № 43 «Солнышко» п. Маго Николаевского муниципального района для оборудования дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 43 «Солнышко» п.Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края (МБДОУ ДС № 43) государственную пошлину в доход бюджета Николаевского муниципального района в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Н.Ф. Квашин