Решение № 2-1401/2017 2-1401/2017~М-1170/2017 М-1170/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-1401/2017

Дело № 2-1401/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Голятиной Е.А.,

при секретаре Теслёнок Т.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2 сельсовета <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к А. П. сельсовета <адрес> о признании постановления об отмене аукциона незаконным, недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ им поданы заявки на участие в аукционах по продаже муниципального имущества. Аукцион был назначен на 10 часов ДД.ММ.ГГГГ, однако когда он приехал на аукцион, ему сказали, что ФИО4 сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № аукцион отменён. Находит данное постановление незаконным ввиду того, что из постановления не понятно к какому из аукционов оно относится, так как на ДД.ММ.ГГГГ было назначено 16 разных аукционов по продажи отдельных объектов недвижимости. Организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Он подал заявки на участие в аукционе ДД.ММ.ГГГГ и ему никто не говорил об отмене аукциона, уведомлений об этом в его адрес не поступало. В случае, если его заявки были одни на каждый лот, то организатор конкурса в силу п.101 Приказа Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ № обязан заключить с ним договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией.

Просит признать незаконным Постановление ФИО2 сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать А. П. сельсовета рассмотреть его заявки от ДД.ММ.ГГГГ на участие в аукционах по продаже следующего муниципального имущества: лот 15 – земельный участок, кадастровый №, лот 14 – земельный участок, кадастровый №, лот 13 – земельный участок, кадастровый №, лот 16 – земельный участок, кадастровый №, лот 2 – склад, кадастровый №, лот 3 – арочный склад, кадастровый №, лот 8 – мех.рем мастерская, кадастровый №, лот 1 – нежилое помещение, кадастровый №.

В судебном заседании истец настаивал на доводах искового заявления, просил его удовлетворить, дополнительно пояснил, что оспариваемое постановление также незаконно и ввиду того, что из него не видно в отношении какого именно лота отменён аукцион, было 16 лотов; уведомлений об отмене аукциона ему до настоящего времени не направлялось.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснил, что истец в день подачи документов на аукцион – ДД.ММ.ГГГГ был уведомлён о том, что аукцион отменён. Аукцион был отменён на основании решения УФАСА, так как была не правильно оформлена земля и объекты недвижимости. Аукцион был отменён полностью на все 16 лотов, желающих участвовать в проведении аукциона было двое, истец и фермер из <адрес>, их предупредили об отмене аукциона ДД.ММ.ГГГГ. Уведомлений об отмене аукциона истцу не направлялось.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что истец подавал документы на участие в аукционе ДД.ММ.ГГГГ, постановление об отмене аукциона было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, которое было размещено в интернете на сайте торгов ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 приехал утром ДД.ММ.ГГГГ подать документы на участие в аукционе, ему было сообщено об отмене аукциона, в связи с решением УФАС ввиду неправильного оформления земельных участков и объектов недвижимости. Уведомлений истцу об отмене аукциона, не направлялось, он подал документы после того, как она разместила постановление об отмене аукциона в интернете, также сведения об отмене аукциона были опубликованы в газете «Муниципальные вести». Вторым участником аукциона был Драч, который также ДД.ММ.ГГГГ подал документы на участие в аукционе.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – МКУ «Комитет имущественных отношений А. <адрес>» в судебное заседание не явился, извещён о времени его проведения надлежащим образом.

С учётом мнений лиц, участвующих в деле, а также положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.447 ГК РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (ч.1). В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.) (ч.2). Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (ч.4).

Согласно ст.448 ГК РФ, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели (ч.1).

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (ч.2).

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (ч.3).

Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб. Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от проведения торгов (ч.4).

Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору (ч.5).

Как следует из материалов дела постановлением Главы МО П. сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении торгов путём проведения открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи следующего недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования П. сельсовета, в том числе: земельный участок, кадастровый №, земельный участок, кадастровый №, земельный участок, кадастровый №, земельный участок, кадастровый №, склад, расположенный по адресу: <адрес>, с.П., <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки кадастровый №, арочный склад, расположенный по адресу: <адрес>, с.П., <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки кадастровый №, механическая ремонтная мастерская площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, с.П., <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, нежилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, с.П., <адрес>, кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информационному сообщению ФИО2 сельсовета <адрес>, аукцион состоится ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов, документы на участие в аукционе подаются с ДД.ММ.ГГГГ по 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в А. П. сельсовета <адрес> с заявлениями на участие в аукционе по продаже следующего муниципального имущества: лот 15 – земельный участок, кадастровый №, лот 14 – земельный участок, кадастровый №, лот 13 – земельный участок, кадастровый №, лот 16 – земельный участок, кадастровый №, лот 2 – склад, кадастровый №, лот 3 – арочный склад, кадастровый №, лот 8 – механическая ремонтная мастерская, кадастровый №, лот 1 – нежилое помещение, кадастровый №.

Решением Федеральной Антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ постановлено, что организатором торгов при проведении аукциона в нарушение ч.1 ст.28 Закона о приватизации, объекты (земельный участок и недвижимость, находящаяся на нём) неразрывно связанные между собой, разделены в отдельные лоты, что влечёт/может повлечь нарушение прав приобретателя одного объекта недвижимого имущества (земельного участка или помещения, находящегося на нём).

Постановлением Главы П. сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, в перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», - отменены торги путем проведения открытого аукциона, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов.

В соответствии с Правилами утвержденными Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», организатор аукциона вправе принять решение об отмене проведения аукциона в сроки, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации, в случаях отмены определенных границ рыбоводных участков либо внесения в них изменений в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.91).

Отказ от проведения аукциона по основаниям, не предусмотренным пунктом 91 настоящих Правил, не допускается. Извещение об отказе от проведения аукциона размещается организатором аукциона на официальном сайте в течение одного дня со дня принятия решения об отказе от проведения аукциона. В течение 2 рабочих дней со дня принятия указанного решения организатор аукциона направляет соответствующие уведомления всем заявителям, а также возвращает заявителям денежные средства, внесенные в качестве задатка, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения аукциона (п.92 Правил).

Согласно п.107 указанных Правил, организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Извещение об отказе от проведения аукциона размещается на официальном сайте торгов в течение одного дня с даты принятия решения об отказе от проведения аукциона. В течение двух рабочих дней с даты принятия указанного решения организатор аукциона направляет соответствующие уведомления всем заявителям. В случае если установлено требование о внесении задатка, организатор аукциона возвращает заявителям задаток в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения об отказе от проведения аукциона.

Как установлено в судебном заседании и следует из совокупности доказательств, представленных сторонами, днём окончания подачи заявок на участие в аукционе был определён ДД.ММ.ГГГГ, постановление об отмене аукциона вынесено ФИО2 сельсовета ДД.ММ.ГГГГ, уведомлений об отмене аукциона в адрес истца не направлялось.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что порядок вынесения оспариваемого постановления не соответствует указанным выше правовым положениям, регулирующим спорные отношения, сроки и процедура отмены аукциона ответчиком нарушены, в связи с чем, оспариваемое постановление нельзя признать законным, в этой связи требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о возложении на ответчика обязанности рассмотреть его заявки, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 39.12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона (ч.13).

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона (ч.14).

По смыслу указанных положений закона, организатор аукциона обязан заключить договор с лицом, признанным единственным участником аукциона и подавшим заявку на участие в аукционе, которая соответствует, всем требованиям и условиям аукциона, указанным в извещении о проведении аукциона, в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в А. П. сельсовета <адрес> с заявлениями на участие в аукционе по продаже муниципального имущества наряду с ФИО1, обратился также индивидуальный предприниматель – глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО6, который претендовал на участие в аукционе по продаже в том числе, следующего муниципального имущества: лот 15 – земельный участок, кадастровый №, лот 14 – земельный участок, кадастровый №, лот 13 – земельный участок, кадастровый №, лот 16 – земельный участок, кадастровый №, лот 2 – склад, кадастровый №, лот 3 – арочный склад, кадастровый №, лот 8 – механическая ремонтная мастерская, кадастровый №, лот 1 – нежилое помещение, кадастровый №.

Кроме того, аукцион, назначенный на ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов был отменён постановлением Главы П. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, не ввиду того, что истцом подана единственная заявки на участие в аукционе, а в связи с нарушениями положений ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества на аукционе», выразившихся в разделении в отдельные лоты объектов недвижимости и взаимосвязанных земельных участков, указанных в решении Управления Федеральной Антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для пересмотра заявок истца на участие в аукционе, не имеется, в связи с чем, его требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к А. П. сельсовета <адрес> о признании постановления об отмене аукциона незаконным, недействительным – удовлетворить частично.

Постановление Главы П. сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А.Голятина

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.