Решение № 12-616/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-616/2019

Дело № 12-616/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 декабря 2019 г

Индустриальный районный суд г. Хабаровска, расположенный по адресу: <...>.

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Карева А.А.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого ведется административное производство – ФИО1,

рассмотрев жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО2 на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №5-761/11-2019 от 09.10.2019г., вынесенное мировым судьей судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» на судебном участке №16 в отношении должностного лица начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1 по ст.17.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Начальник отдела – старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО2 обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, которым прекращено производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.8 КоАП РФ в отношении начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1 Суть доводов жалобы сводиться к тому, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Судом не исследованы все обстоятельства невыполнения требований судебного пристава-исполнителя должностным лицом. Исходя из вывода суда, при отсутствии свободных мест, в специальном учреждении, можно не исполнять судебные акты о выдворении иностранных граждан за пределы РФ. Тогда принцип неотвратимости наказания в отношении подобных судебных актов теряет актуальность. Должностное лицо обязано принять исчерпывающие меры к исполнению судебного акта, суд не дал оценку бездействию ФИО1 Кроме того, иностранный гражданин, который не может быть помещен в Центр временного содержания иностранных граждан, из-за отсутствия свободных мест, становится свободным, и в дальнейшем, может нарушать законодательство РФ, при этом нет гарантии, что он не совершит преступление, которое обязаны предупреждать органы исполнительной власти, в частности должностные лица ЦВСИГ и ССП. При таких обстоятельствах административные материалы в отношении иностранных граждан заведомо неисполнимы, что недопустимо, в подобных ситуациях становится массовым и может привести к негативным последствиям.

На рассмотрение дела ФИО2 и должностное лицо составившее протокол, не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, на основании ст.30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 суду пояснил, что с доводами жалобы не согласен. В настоящее время решен вопрос о выделении Центру нового здания, согласована дорожная карта до 2022г. До составления на него протоколов, он не обращался к руководству о необходимости выделения дополнительных мест. Самостоятельно принять лиц свыше 29 человек он не может, так как у него нет необходимого питания, средств личной гигиены. Отсутствие свободных мест связано с тем, что судебные приставы в течение долгого времени занимаются выдворением иностранных граждан.

Заслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что в отношении начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1 были составлены протоколы об административном правонарушении № 1745/19/27003-АП от 18.09.2019г., № 1746/19/27003-АП от 18.09.2019г., № 1743/19/27003-АП от 18.09.2019г. по факту того, что 17.09.2019г. в 16 часов 05 минут начальник ЦВСИГ УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1 находясь по адресу: <...>, отказал в приеме иностранных граждан по постановлениям об административном выдворении иностранного гражданина № 5-1086/2019, 5-1085/2019, 5-1084/2019, вынесенных судьей Железнодорожного районного суда г. Хабаровска, чем нарушил п. 5 Правил утвержденных постановлением правительства РФ от 30.12.2013г. № 1306, т.е. воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении №5-1086/2019 от 17.09.2019г., постановлению по делу об административном правонарушении 5-1085/2019 от 17.09.2019г., постановлению по делу об административном правонарушении 5-1084/2019 от17.09.2019г., вынесенных Железнодорожным районным судом г. Хабаровска гражданин Узбекистана ФИО9, гражданин Узбекистана ФИО8, гражданин Узбекистана ФИО10 признаны виновными по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подвернуты выдворению за пределы РФ, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю.

В соответствии с приказом от 04.09.2019г. №1699л/сна ФИО1 он был назначен на должность начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю с 09.09.2019г..

Согласно приказу от 29.07.2016г. №326, с последующими изменениями от 20.07.2018г., лимит мест в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю составляет 29 мест.

По результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении мировым судьей судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» судебного участка № 16 вынесено постановление о прекращении производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО1, так как у него отсутствовала объективная возможность исполнения требования судебного пристава, в связи с отсутствием мест в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю, в связи, с чем отсутствует вина должностного лица.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.8 КоАП РФ состоит в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов…

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В том числе, путем запроса дополнительных материалов, необходимых для установления вышеуказанных обстоятельств.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, следует признать, что вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения сделан преждевременно, без учета всех обстоятельств дела, в том числе без оценки докладной записки (т.1 л.д.37) в которой указано, что на 09 час. 17.09.2019г. в Центре числиться 29 человек, в течение дня убыло 3 человека, прибыл 1 человек, на 09 час. - 18.09.2019г. числилось 27 человек, без оценки того факта, что согласно Положению (т.1 л.д.39-40) Центр, является структурным подразделением УМВД РФ по Хабаровскому краю, мировым судьей не выяснялось какие действия были предприняты ФИО1 в целях исполнения постановления суда, в связи с чем не учтены требования ст.2.4 КоАП РФ, недана оценка на предмет соблюдения должностным лицом п. 12.1, 12.4, 12.7 Положения о Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, судебное решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, поскольку судом допущено существенное нарушение процессуальных норм, а именно требований ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление №5-761/11-2019 от 09.10.2019г., вынесенное мировым судьей судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» судебного участка № 16 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.17.8 КоАП РФ – отменить, дело возвратить мировому судье судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» судебного участка № 11 на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ Девятым кассационным судом общей юрисдикции.

Судья А.А. Карева