Решение № 2-618/2020 2-618/2020~М-22/2020 М-22/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-618/2020

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Рязань 27 февраля 2020 года

Советский районный суд города Рязани в составе председательствующего судьи Мечетина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Унтила А.П.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области» о взыскании недополученной суммы пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к Военному комиссариату Рязанской области, мотивируя тем, что приказом Министра обороны РФ № от дд.мм.гггг. он был уволен с военной службы в запас, а приказом председателя Рязанского гарнизонного военного суда № от дд.мм.гггг. исключен из списков личного состава суда. Являясь пенсионером по линии Министерства обороны РФ, с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. он получал пенсию за выслугу лет в военном комиссариате Рязанской области, причем изначально (с февраля 2011 года) пенсия выплачивалась ему из расчёта ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 65%, а с дд.мм.гггг. ответчик самостоятельно снизил размер его пенсионного обеспечения, начав применять в расчётах ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 30%. В результате указанных незаконных действий ответчика, нарушающих его право на получение пенсионного обеспечения в полном объеме, истцу не было доплачено 618 438 руб.07 коп. Полагая, что действия ответчика противоречат положениям законодательства, регулирующего вопросы денежного довольствия и назначения пенсий военнослужащим из числа военных судей, с учётом того, что в силу ч. 2 ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, истец просил взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области» в свою пользу невыплаченную часть пенсии по выслуге лет за период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. с учётом индексации в размере 618 438 руб. 07 коп.

В судебное заседание истец ФИО2, извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать, представив письменные возражения на исковое заявление.

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 приказом Министра обороны РФ от дд.мм.гггг. № и ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы был досрочно уволен с военной службы в запас, приказом председателя Рязанского гарнизонного военного суда от дд.мм.гггг. № исключен из списков личного состава военнослужащих Рязанского гарнизонного военного суда, с дд.мм.гггг. стал замещать без переназначения государственную должность <данные изъяты>

С дд.мм.гггг. ФИО2 ответчиком - ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области» была назначена и выплачивалась пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» от 12.02.1993 № 4468-1 (далее по тексту - Закон № 4468-1 от 12.02.1993) как лицу, имеющему на день увольнения со службы выслугу по военной службе 22 года (п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона), в размере 62 процента соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьёй 43 Закона (п. «а» ч. 1 ст. 14 Закона).

Согласно ст. 43 Закона № от дд.мм.гггг., пенсии, назначаемые лицам, уволенным с военной службы, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих; для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Истцу с дд.мм.гггг. выплачивалась пенсия в размере 62% от суммы денежного довольствия, состоящего из должностного оклада судьи военного суда, оклада по воинскому званию (подполковник) и процентной надбавки за выслугу лет (22 года) в размере 65% к окладу денежного содержания - в соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей до 01 января 2012 года.

С 01 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее по тексту - ФЗ № 306-ФЗ), установивший иной размер надбавки за выслугу лет при стаже от 20 до 25 лет - в размере 30% к окладу денежного содержания (п. 5 ч. 13 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ).

Кроме того, статья 43 Закона № 4468-1 от 12.02.1993 была дополнена частью второй, согласно которой указанное в ч. 1 данной статьи денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера.

Порядок применения Федерального закона № 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы частями 6, 8 - 9 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые вступили в силу 11.11.2011.

В силу ч. 8 ст. 12 Федерального закона № 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012, подлежат пересмотру с 01.01.2012 в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

Часть 9 статьи 12 ФЗ № 309-ФЗ предусматривает, что при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» или ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01.01.2012.

Таким образом, по общему правилу, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 01.01.2012 (в том числе и в части надбавки за выслугу лет).

При этом, с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц в ч. 6 ст. 12 ФЗ № 309-ФЗ установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных ч. 2 ст. 43 и пункта «б» ч. 1 ст. 49 Закона № 4468-1, а также положений частей 8 - 11 настоящей статьи.

Истцу ФИО2 с дд.мм.гггг. Военным комиссариатом Рязанской области стала выплачиваться пенсия за выслугу лет, исчисленная из денежного довольствия, включающего в себя оклад по должности, оклад по воинскому званию и надбавку за выслугу лет в размере 30%, вместо 65%.

04 ноября 2014 года был принят Федеральный закон № 342-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, которым часть 6 статьи 12 ФЗ № 309-ФЗ была дополнена положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01.01.2012 пенсионерам из числа военных судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета РФ в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Согласно названному положению, пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01.01.2012 в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ, и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных п. 1 ст. 44 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 5 ст. 35 ФЗ от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», которые Федеральным законом № 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что в связи с реформированием с 01.01.2012 системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 01.01.2012 военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Но, если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, часть 6 статьи 12 ФЗ № 309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных статьей 2 ФЗ № 306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), указание в данной норме отсутствует.

Учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных статьей 2 ФЗ № 306-ФЗ или статьей 2 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прямо исключена часть 6 статьи 12 ФЗ № 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8 - 11 статьи 12 данного Федерального закона), суд приходит к выводу о том, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01.01.2012 размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал.

Указанный вывод согласуется с положениями части 6 статьи 12 ФЗ № 309-ФЗ, согласно которым при перерасчете с 01.01.2012 размеров пенсий лицам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации оклад по воинскому званию учитывается в размерах, установленных ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ (то есть в большем размере), а размер процентной надбавки за выслугу лет остается прежним, учитывая, что размеры процентных надбавок за выслугу лет, установленные в п. 1 ст. 44 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 5 ст. 35 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (к данным нормам отсылает законодатель в целях определения размеров процентной надбавки за выслугу лет при перерасчете размеров пенсий указанной категории пенсионеров), в связи с принятием Федерального закона № 309-ФЗ не изменены.

Принимая во внимание, что пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выделены законодателем в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование частью 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ, уменьшение при перерасчете размеров пенсий с 01.01.2012 размера процентной надбавки за выслугу лет (установление ее в размере, предусмотренном статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ) пенсионерам из числа военных судей не только противоречит данной норме, но и ставит последних в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, которым при перерасчете пенсии размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается (остается прежним). Такое различие в правовом положении лиц, относящихся к одной категории, недопустимо и не соответствует части 1 статьи 19, статьям 39 и 55 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, перерасчёт истцу с 01 января 2012 года размера военной пенсии, исходя из процентной надбавки за выслугу лет, уменьшенной с 65% до 30% к окладу денежного содержания, был произведён ответчиком незаконно, в связи с чем, доводы иска в указанной части являются обоснованными.

Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 - 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии.

В случае пересмотра ранее назначенной пенсии, связанного с повышением ее размера (при установлении более высокой группы инвалидности, увеличении выслуги лет, начислении надбавки и др.), пенсия в новом размере исчисляется из денежного довольствия, повышенного (проиндексированного) на день пересмотра с учетом пункта 8 настоящего Постановления, вместе с соответствующими надбавками, повышениями и увеличениями, определяемыми исходя из существующего на этот день расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона (п.15 вышеуказанного Постановления).

Истцом представлен расчет недополученной суммы пенсии, размер которой составил 618 438,07 руб. Расчет судом проверен, основан на правильном применении вышеуказанных норм материального права, является арифметически верным и ответчиком в установленном порядке не оспорен.

При этом суд учитывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Поскольку перерасчёт пенсии истца с дд.мм.гггг. был произведён ответчиком самостоятельно при отсутствии к этому законных оснований, а следовательно, пенсия в полном размере не получена ФИО2 по вине Военного комиссариата Рязанской области, недополученная пенсия подлежит взысканию в пользу истца за весь указанный выше период.

Нормами ст.25 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что пенсии военнослужащих и членов их семей (за исключением пенсий военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и членов их семей) индексируются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Таким образом, исковые требования ФИО2 о взыскании с ответчика недополученной части пенсии по выслуге лет с учетом индексации, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области» в пользу ФИО2 недополученную часть пенсии по выслуге лет за период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. с учётом индексации в размере 618 438,07 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья