Решение № 2-987/2024 2-987/2024~М-144/2024 М-144/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2-987/2024

дело №2-987/2024

УИД 22RS0067-01-2024-000686-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2024 года г.Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Федотовой Т.М.,

при помощнике судьи Рудич С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Барнаула в интересах ФИО2 к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района г.Барнаула обратился в суд в интересах ФИО2 с иском, в котором просил признать за материальным истцом право пользование жилым помещением № в <адрес> в <адрес>, на условиях социального найма.

В качестве обоснования заявленных требований указано, что в соответствии с распоряжением комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 7 июня 2013 года №1291 зданию общежития по <адрес> в <адрес> присвоен адрес: <адрес>. На основании решения Арбитражного суда Алтайского края от 19 января 2023 года по делу №А03-8075/2022 здание общежития, расположенное по адресу: <адрес> внесено в состав имущества муниципальной казны, переданного комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула для организации бухгалтерского учета и выполнения функций балансодержателя. Исходя из постановления администрации города Барнаула от 22 июня 2023 года №844 здание общежития по адресу: <адрес> в <адрес> исключено из муниципального специализированного жилищного фонда с отнесением к жилищному фонду социального использования. Истец зарегистрирована в квартире с ДД.ММ.ГГГГ, как член семьи ФИО5, которой жилое помещение предоставлено на основании ордера в 1996 году на состав из трех членов семьи: ФИО5, ФИО6 и ФИО9, являющиеся родителями ФИО2 Спорное жилое помещение предоставлено ФИО5 до передачи дома в муниципальную собственность, в силу чего с ФИО2, как членом семьи нанимателя, проживающим в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, должен быть заключен договор социального найма.

Представитель процессуального истца прокурор ФИО7, представитель материального истца ФИО9 в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований. Представитель ответчика КЖКХ г.Барнаула в письменном отзыве просила в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие. Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки суд не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения гражданского дела в отсутствие данных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения процессуального истца и представителя материального истца, изучив письменный отзыв ответчика, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что распоряжением комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 7 июня 2013 года №1291 зданию общежития по <адрес> в <адрес> присвоен адрес: <адрес>

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 19 января 2023 года (резолютивная часть объявлена 16 января 2023 года) по делу №А03-8075/2022 по иску АО «Центральная заготовительная мастерская «Барнаульская», г.Барнаул Алтайского края и по встречному иску администрации г.Барнаула Алтайского края о признании права собственности на объект недвижимости «учебный корпус с общежитием 80 мест», расположенный по адресу: <адрес>, признано право собственности муниципального образования «город Барнаул» на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании указанного решения Арбитражного суда Алтайского края в состав имущества муниципальной казны, переданного комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула для организации бухгалтерского учета и выполнения функций балансодержателя, дополнительно внесено здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации города Барнаула от 22 июня 2023 года №844 здание общежития по адресу: <адрес> в <адрес> исключено из муниципального специализированного жилищного фонда с отнесением к жилищному фонду социального использования.

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ принята переводом на БЭЗМЗ треста Алтайагромонтажспецтрой, ДД.ММ.ГГГГ уволена по инициативе работника.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью ФИО9 и ФИО6 (сын ФИО5), внучкой ФИО5

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что следует из копий паспортов истца представленных в дело, а также адресной справки, выписки из домовой книги, ответа ГУ МВД России по Алтайскому краю от 15 января 2024 года. Помимо этого из ответа ГУ МВД России по Алтайскому краю следует, что по данному адресу по месту жительства были зарегистрированы ФИО5 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО2 обратилась с заявлением к ответчику о заключении с ней договора социального найма в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>.

КЖКХ г.Барнаула ФИО2 отказано в оформлении договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда на <адрес> по адресу: <адрес>.

Обращаясь с настоящим иском в суд, процессуальный истец указывал на наличие оснований для признания за материальным истцом право пользования на жилое помещение – квартиру на <адрес> по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

Так, в соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. На основании ч.1 ст.11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

Согласно ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 декабря 1983 года «О порядке введения в действие Жилищного кодекса РСФСР» с 1 января 1984 года введен в действие Жилищный кодекс РСФСР.

Статья 10 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

Для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них (ст.109 Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии со ст.7 Закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда предусматривался ст.43 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которой жилые помещения предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, — по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст.47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи (ст.48 Жилищного кодекса РСФСР).

Статьей 50 Жилищного кодекса РСФСР устанавливалось, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

На основании ст.51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Исходя из положений ст.ст.50, 51, 109 Жилищного кодекса РСФСР заключение договора социального найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.

В силу ст.54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель был вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретали равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являлись или признавались членами его семьи (ст.53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В ст.53 Жилищного кодекса РСФСР закреплялось, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Также, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2021 года №1261-О разъяснено, что ст.53 Жилищного кодекса РСФСР не содержала неопределенности и гарантировала предоставление жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам.

Из ч.3 ст.51 Жилищного кодекса РСФСР следовало, что к отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 6 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года №677 (далее – Положение) и действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений, закреплялось, что граждане подлежат в установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства. Прописка, регистрация и выписка граждан производятся в соответствии с законодательством Союза ССР.

В соответствии с п.24 Положения прописка и выписка граждан в городах, а также в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, в которых имеются органы внутренних дел, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, производятся органами внутренних дел, в остальных поселках городского типа и сельских населенных пунктах - лицами, уполномоченными на то исполнительными комитетами сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся. Регистрация производится лицами, ответственными за соблюдение правил паспортной системы, или лицами, уполномоченными на ведение паспортной работы, по месту временного пребывания граждан.

Для прописки гражданами предоставлялось, в том числе заявление по установленной форме, содержащее также согласие лица, предоставившего жилую площадь, на прописку.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года №3-П содержащиеся в ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РСФСР положение об «установленном порядке» как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки признано не соответствующим по содержанию Конституции Российской Федерации.

Статья 60 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующего от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение или в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим кодексом.

В силу ст.62 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Правилами ч.1 ст.63 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. К правам нанимателя жилого помещения относится право вселять в занимаемое им жилое помещение иных лиц (п.1 ч.1 ст.67 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним супруг, а также дети нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч.1 ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (ч.2 ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (ч.1). Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (ч.2).

В силу ч.2 ст.82 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

В п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч.1 ст.70 Жилищного кодекса Российской Федерации, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч.1 ст.70 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

По смыслу приведенных положений материального права граждане, проживающие в спорном жилом помещении, в силу закона после передачи здания муниципальному образованию считаются занимающими свою жилую площадь по договору социального найма, даже если с ними не подписан документ, поименованный договором социального найма.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2011 года №4-П, нормы о договоре социального найма применимы к отношениям по пользованию жилыми помещениями и в том случае, если эти жилые помещения предоставлены гражданам на законных основаниях после 1 марта 2005 года и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этого дня.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-8075/2022 установлено, что 14 августа 1995 года Барнаульским бюро технической инвентаризации выдано регистрационное удостоверение №, о том, что здание общежития ФИО10 площадью 1438,2 кв.м по <адрес> на основании договора купли-продажи государственного имущества от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано на праве собственности за АОЗТ «Алтайагроспецмонтаж». В декабре 1996 года на базе филиала АОЗТ «Алтайагроспецмонтаж» учреждено ООО «Центральная заготовительная мастерская «Барнаульская». ООО ЦЗМ «Барнаульская» является правопреемником всех прав и обязательств реорганизованной ЦЗМ «Барнаульская» «ААСМ» с момента регистрации. Далее ООО преобразовано в ЗАО ЦЗМ «Барнаульская». В последствии ЗАО ЦЗМ «Барнаульская» преобразовано в АО ЦЗМ «Барнаульская».

При этом, разрешая спор, арбитражный суд, удовлетворяя встречный иск администрации г.Барнаула, пришел к выводу, что спорный объект недвижимости включен в реестр объектов муниципальной собственности на основании постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 и у «Алтайагроспецмонтаж» отсутствовали основания для приватизации арендованного спорного имущества путем его выкупа.

Также судом отмечено, что АО «Центральная заготовительная мастерская «Барнаульская» спорным объектом в силу закона не владело, а с учетом требований жилищного законодательства (право на приватизацию жилых помещений), владельцем жилых помещений в спорном объекте является муниципальное образование. Спорный объект из владения граждан и тем самым из состава муниципальной собственности не выбывал.

В рассматриваемом случае следует, что на основании совместного решения администрации, профсоюзного комитета АОЗТ ЦЗМ «Барнаульская» ФИО5 АОЗТ ЦЗМ «Барнаульская» выдан ордер на занятие жилой площади по <адрес> на состав семьи: ФИО5, ФИО6, ФИО9 Из содержания данного ордера, оригинал которого обозрел суд в судебном заседании, следует, что он является единственным основанием для вселения на предоставленную жилую площадь в общежитии.

Из пояснений представителя материального истца следует, что квартира предоставлялась ФИО5 в 1996 году в период трудовой деятельности, ранее в квартире проживали ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО2, затем ФИО6 и ФИО9 выехали из жилого помещения в 2016 года, ФИО5 также проживает по другому адресу. С 2016 года ФИО2 проживает в спорном жилом помещении одна.

При этом из содержания ответа КЖКХ г.Барнаула, направленного ФИО2 в качестве сообщения об отказе в заключении договора социального найма, а также письменного отзыва, представленного ответчиком суду, следует, что ответчик сам факт наличия ордера, не оспаривал, о его фиктивности, как документа, подтверждающего факт вселения бабушки истца совместно с родителями истца в спорное помещение на законных основаниях, не заявлял. Не оспаривает ответчик и факт длительного проживания истца, несении бремени его содержания.

В свою очередь в обоснование своих возражений по заявленным требованиям, ссылается на имеющееся разночтения в указании объекта недвижимости, отмечая, что на кадастром учете значится объект недвижимости – <адрес>, общей площадью 28,1 кв.м, тогда в ордере указано на предоставление ФИО5 комнаты. Также отмечено на отсутствие номера, даты выдачи ордера и полных сведений о решении уполномоченного органа на основании которого представлено помещение.

Вместе с тем, как полагает суд первой инстанции, имеющиеся недочеты в заполнении ордера в виде отсутствия номера и даты его выдачи, полных сведений о решении уполномоченного ордера на основании которого представлено помещение, не может быть поставлено в вину материальному истцу, нарушать жилищных прав граждан и нести негативные последствия в виде порочной оценки данного документа со стороны суда как доказательства законного вселения в спорное помещение.

Помимо этого, оснований полагать о том, что ордер выдан на иной объект недвижимости, не имеется.

Спорная квартира является самостоятельным объектом недвижимости. Технический паспорт по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ каких-либо отметок о непогашенных самовольных переустройств и перепланировок не содержит. Данный паспорт выдан в отношении объекта недвижимости – <адрес>, общей площадью 21,80 кв.м. Данное помещение содержит в себе жилую комнату, коридор, кухню, санузел.

Таким образом, суд полагает, что допустимыми, достоверными, относимыми и в своей совокупности достаточными доказательствами, а именно, ордером, фактом регистрации и проживания истца с момента рождения (ДД.ММ.ГГГГ) по месту жительства в спорном жилом помещении, как члена семьи нанимателя, совместно с родителями, длительным непрерывным проживанием в спорном жилом помещении истца, несением бремени содержания квартиры, что подтверждается представленными сведениями из финансового лицевого счета об отсутствии задолженности, а также квитанциями к приходному кассовому ордеру, подтверждаются сложившиеся между сторонами отношения по договору социального найма.

Помимо этого, суд обращает внимание, что приняв в муниципальную собственность дом, ответчик к истцу требований об освобождении спорного жилого помещения не предъявлял. Владение жилым помещением выступает прежде всего формой реализации гражданами своего интереса в обеспечении личной потребности в жилище.

Соответственно истец после передачи дома в муниципальную собственность вправе требовать признания права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, что направлено на юридическое оформление фактически сложившихся на протяжении длительного периода времени отношений по пользованию жилым помещением на условиях договора социального права. В связи с чем такие обстоятельства как недочеты в ордере (при отсутствии оснований полагать о его фиктивности), на которые обращает внимание ответчик, не должны приводить к снижению уровня правовых гарантий граждан, длительное время проживающих в жилых помещениях, имеющих разумные ожидания относительно того, что здание в итоге поступит в муниципальную собственность и их отношения преобразуются в отношения социального найма.

Учитывая изложенное, при отсутствии оснований полагать о самовольном вселении материального истца в спорное жилое помещение, суд первой инстанции приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Октябрьского района города Барнаула в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия №) право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.М. Федотова

Мотивированное решение составлено 13 марта 2024 года