Решение № 2-39/2018 2-39/2018 ~ М-13/2018 М-13/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-39/2018

Дело№2-39/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года п. Палкино Псковской области

Палкинский районный суд Псковской области в составепредседательствующего судьи Крипайтис Н.А., при секретаре Егоровой Г.А., с участием помощника прокурора Палкинского района Дмитриевой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Палкинского района Псковской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Палкинская детская школа искусств» о возложении обязанности по оборудованию здания системой видеонаблюдения,

установил:

Прокурор Палкинского района Псковской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Палкинская детская школа искусств» о возложении обязанности по оборудованию здания системой видеонаблюдения.

В обоснование своих требований указано, что прокуратурой Палкинского района проведена проверка МБУДО «Палкинская детская школа искусств» в части обеспечения здания в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что в здании МБУДО «Палкинская детская школа искусств», расположенном по адресу: Псковская область, <адрес> отсутствует система видеонаблюдения, что не согласуется с требованиями действующего законодательства. Данные обстоятельства могут повлечь нарушение прав обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, способствуют несанкционированному доступу в здания посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в них. Просит обязать МБУДО «Палкинская детская школа искусств» в срок до 01.12.2018 оборудовать здание МБУДО «Палкинская детская школа искусств», расположенное по адресу: Псковская область, <адрес>, системой видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник прокурора Палкинского района Дмитриева В.Ю, исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства.

Представитель ответчика – МБУДО «Палкинская детская школа искусств» - директор ФИО1 исковые требования признала, указав, что до настоящего времени здание школы не оборудовано системой видеонаблюдения из-за отсутствия на это денежных средств.

Представитель третьего лица – Администрации Палкинского района надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, возражений по существу иска не представил.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1ст. 45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Палкинского района проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных в п. Палкино Псковской области.

В ходе проверки установлено, что в МБУДО «Палкинская детская школа искусств» отсутствует система видеонаблюдения.

Статьями 20 и 41Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (ст.38).

В силу пункта 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 7 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из имеющейся в материалах дела информации директора МБУДО «Палкинская детская школа искусств», учреждение посещают 115 детей, здание не оборудовано системой видеонаблюдения.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи2Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании части 13 статьи30Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В целях унификации действующего законодательства положения части 2 ст. 42 вышеуказанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», положения которого должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 6.48 Свода Правил "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, являются одними из важнейших объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, следовательно, на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Таким образом, из анализа положений действующего законодательства, следует, что в целях охраны жизни и здоровья обучающихся образовательных учреждений, а также в целях осуществления мероприятий по противодействию терроризму, предусмотрено оборудование образовательных учреждений системами видеонаблюдения.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение требований законодательства РФ по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями ответчика, либо их отсутствием, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд приходит к выводу, что изложенные выше требования законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности МБУДО «Палкинская детская школа искусств», как объекта с массовым пребыванием людей, данным учебным заведением не выполнены. Установка системы видеонаблюдения является обязательной в силу закона, ее эксплуатация направлена на пресечение преступлений террористической направленности и является мерой обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения, в связи с чем исковые требования прокурора суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок для исполнения решения суда до 01 декабря 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Палкинского района Псковской области – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Палкинская детская школа искусств» в срок до 01.12.2018 оборудовать здание МБУДО «Палкинская детская школа искусств», расположенное по адресу: <...>, системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Палкинский районный суд в течение 30 дней с момента его вынесения.

Судья: Н.А. Крипайтис