Постановление № 5-1633/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-222/2020

Дело № 5 –1633/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 12 ноября 2020 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Петрова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения административного расследования по определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 30.12.2019г. №, возбужденного в отношении неустановленного лица, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что 21 сентября 2020 года в 15ч. 00 мин. по адресу: <адрес> в Юго-Западном Территориальном отделе Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в том, что по результатам административного расследования установлено, что в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> осуществляет предпринимательскую деятельность индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании договора аренды от 01.10.2019г. № 7/19-Тб с собственником помещения ООО «НТП «Сестрорецкий алюминиевый завод» по приему вторсырья с нарушением Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 09.01.1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10»,СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома», СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», СанПиН 2.6.1.3289-15 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома», СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 г. №681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и смещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, астениям и окружающей среде», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», а именно:

24.01.2020г. с 15-00 (время начала осмотра) до 16-00 (время окончания осмотра) составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 78-05-05-149-2019 на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 30.12.2019г. № 78-05-05-149-2019, возбужденного в отношении неустановленного лица.

24.01.2020 года в 15.15 по факту в ходе осмотра помещений установлено: ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по приему и хранению лома черного металла без проведения производственного радиационного контроля с использованием дозиметрических: радиометрических методов исследования, отсутствует лицо, ответственное за производственный радиационный контроль, отсутствует положение о порядке проведения производственного радиационного контроля металлолома согласованное с органами госсанэпидслужбы, отсутствуют средства радиационного контроля, отсутствует журнал с результатами производственного радиационного контроля. Загрузка и разгрузка вторсырья производится через вход в подвальное помещение, со стороны стены многоквартирного жилого дома выходящей на дворовую территорию, на которой расположены окна в жилые квартиры, что является нарушением СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Подвальное помещения, используемое под пункт приема и хранения вторсырья расположено под жилыми квартирами жилого дома. В помещении отсутствует санузел. Механическая вентиляция отсутствует. Естественная осуществляется за счет открывания наружной двери. Освещение представлено лампами накаливания. В помещении имеются весы для взвешивания металлолома. Оборудование для проведения дозиметрического контроля отсутствует. Не проводится дозиметрический контроль, не представлены журналы регистрации. Не представлено лицо, ответственное за проведение дозиметрического контроля. Хранение стеклотары производится в коробках. Хранение металлолома производится без упаковки. Хранение вторсырья (бумаги, ветоши и др.) производится в мешках и коробках. Помещение загрязнено, захламлено. Лицензия на прием и хранение металлолома не представлена. Положение о порядке проведения производственного радиационного контроля металлолома согласованное с органами госсанэпидслужбы отсутствует. Вход в помещение, загрузка и выгрузка вторсырья осуществляется со стороны многоквартирного жилого дома, где имеются окна в квартиры собственников (непосредственно под окнами жилых квартир), что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». При проведении разгрузочно-погрузочных работ возникает шумовое воздействие, которое создает условия для возникновения угрозы причинения вреда здоровью граждан (вызывает нервозоподобное состояние у людей, особенно при постоянном его наличии, при этом возникает ненормальная электрическая активность в головном мозге).

Постоянный шум становится причиной заболеваний пищеварительной системы, таких как гастрит и язвенная болезнь, а также может привести к агрессивному состоянию и прочим психическим нарушениям. Шум может повлиять на развитие гипертензии, различных нарушений ритма сердца, на обменные процессы в организме, в том числе и снижение уровня глюкозы в крови.

Нарушение требований санитарного законодательства приводит к массовым хроническим заболеваниям и создает реальную угрозу жизни, здоровью людей (аллергические реакции, ослабление иммунологических реакций, изменения функционального состояния центральной нервной, дыхательной я сердечно- сосудистой систем, нарушение обменных процессов и др.).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 должен осуществлять деятельность в соответствии с Федеральным Законом РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ от «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Повышенные уровни шума могут стать причиной нервного истощения, психической угнетенности, вегетативного невроза, язвенной болезни, расстройства эндокринной и сердечнососудистой систем. Шум мешает людям работать и отдыхать, снижает производительность труда.

Воздействие опасных или вредных производственных факторов, так как они оказывают негативное (токсическое) действие на организм человека вызывает отравление — болезненное состояние, тяжесть которого зависит от продолжительности воздействия, концентрации и вида вредного вещества.

В помещении, помимо стеклотары и вторсырья, выявлены предметы бытового стального лома, автолом, железный и чугунный лом, предметы бытового лома алюминия.

Со слов ИП ФИО2 на данных помещениях располагается с октября 2019 года пункт приема вторсырья (лом металла, стеклотары, картона), расположенный в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> Режим работы с 09-00 до 20-00 ежедневно, без выходных и праздничных дней. Сбор лома металла осуществляется от частных лиц. Загрузка и вывоз металла осуществляется 2-3 раза в месяц собственным автотранспортным средством (Газель) со стороны дворовой территории, на которой расположены окна в жилые квартиры.

В соответствии со ст. 11 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также редукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции:

В соответствии со ст. 24 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны г постановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 32 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных следований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением. элитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно п.п. 3.2, 4.2, п.4.3, п.4.5, п.4.6, п.4.7 СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома» индивидуальные предприниматели и юридические лица, занимающиеся заготовкой и реализацией металлолома, в целях выявления радиоактивного загрязнения металлолома или наличия локальных источников ионизирующего излучения осуществляют его производственный радиационный контроль с использованием дозиметрических и радиометрических методов исследования.

В организациях, занимающихся заготовкой металлолома, проводится производственный радиационный контроль. Он осуществляется специальной службой или лицом, ответственным за производственный радиационный контроль, в соответствии со специально разработанным порядком. Производственному радиационному контролю подлежит весь поступающий в организацию металлолом. Порядок проведения производственного радиационного контроля металлолома согласовывается с органами госсанэпидслужбы.

Производственный радиационный контроль металлолома проводится по уровню гамма-излучения должен обеспечивать выявление в металлоломе локальных источников или его радиоактивного загрязнения гамма-излучающими радионуклидами. Для проведения производственного радиационного контроля металлолома могут использоваться как автоматические стационарные средства непрерывного радиационного контроля (ворота, стойки и т.п.), так и переносные средства радиационного контроля гамма-дозиметры, поисковые радиометры и т.п.) в зависимости от объема заготавливаемого металлолома.

Результаты производственного радиационного контроля заносятся в специальный журнал Лица, осуществляющие производственный радиационный контроль металлолома, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»:

п. 3.2. В жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.

п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

п. 6.5. Допустимые уровни ионизирующего излучения.

6.5.1. Мощность эффективной дозы гамма-излучения внутри зданий не должна превышать мощности дозы на открытой местности более чем на 0,2 мк3в/час.

Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2.

В соответствии с п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» Допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещения жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по табл.3.

Таким образом, установлено, что ИП ФИО2 допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Место правонарушения<адрес>

Время правонарушения: 24.01.2020 года в 15.15.

Таким образом, действия ИП ФИО2 квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО2, извещенный надлежащим образом, не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от индивидуального предпринимателя в Кировский районный суд Санкт-Петербурга не поступало.

В судебное заседание должностное лицо Роспотребнадзора, извещенное надлежащим образом, не явилось, представлено в суд письмо о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии представителя Юго-Западного Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя ФИО2, должностного лица.

Изучив представленные материалы, в том числе Выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которой индивидуальный предприниматель ФИО2 24.01.2020 года прекратил свою деятельность, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судьи, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Исходя из вышеизложенного суд полагает, что индивидуальный предприниматель ФИО2 не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку не является субъектом указанного правонарушения, соответственно состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в данном случае отсутствует.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Петрова