Решение № 2А-2423/2025 2А-2423/2025~М-1811/2025 М-1811/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 2А-2423/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 декабря 2025 г. г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А.,

при ведении протокола секретарем Емельяновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2025-002915-73 (производство 2а-2423/2025) по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации г. Тулы, комитету имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации г. Тулы, комитету имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований, административные истцы указали, что на основании ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Закона Тульской области от 26.11.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» ФИО2 как мать ребенка- инвалида ФИО1, принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

На момент обращения к ответчику административный истец ФИО1 достиг совершеннолетия.

В целях реализации своего права ФИО2 с использованием информационного ресурса- публичной кадастровой карты выявила свободную территорию, расположенную в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в <...>.

ФИО2 спроектировала на данной территории земельный участок площадью <данные изъяты> и обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка, приложив соответствующую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

10.06.2025 КИЗО ТО принято решение № 12588-И об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок предоставлен иному лицу на основании постановления главы администрации Привокзального района от 25.06.1993 № 1125. При проведении осмотра испрашиваемой территории установлено наличие полуразрушенных бетонных конструкций, ограждения из сетки- рабицы, песка, грунта, деревянных поддонов. С данным отказом истцы не согласны, полагают, что ответчиком не представлены доказательства совпадения границ испрашиваемого земельного участка, с границами участка, предоставленного иному лицу. Наличие незаконно установленного забора не может служить основанием для отказа в удовлетворении поданного ФИО2 заявления. Ввиду несоответствия принятого ответчиком решения п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ просили признать его незаконным и обязать повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>.

В судебное заседание административные истцы ФИО2, ФИО1 не явились, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом,

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ранее в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков КИЗО администрации г. Тулы, администрации г. Тулы, заинтересованного лица- Главного управления администрации по Привокзальному территориальному округу в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представили письменные возражения по иску.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО О бесплатном предоставлении» гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, если они воспитывают трех и более детей.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В свою очередь, подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО2 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к заявлению: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию своего паспорта, свидетельства о рождении ребенка, справку о его инвалидности, копию свидетельства о расторжении брака, уведомление министерства социальной защиты населения Тульской области, согласия на обработку персональных данных.

Из решения КИЗО ТО № 12588-И об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка со ссылкой на п.п. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, следует, что основанием к отказу послужило то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен иному лицу на основании постановления главы Привокзального района г. Тулы, на территории испрашиваемого земельного участка имеются следы бетонных конструкций, ограждение из сетки- рабицы, песок, поддоны.

Из представленных ответчиком документов следует, что 25.05.1994 года главой администрации Привокзального района г. Тулы был выдан государственный акт о предоставлении ФИО предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> Привокзального района. К данному государственному акту прилагается чертеж границ земельного участка.

Согласно акту осмотра земельного участка с приложением фототаблицы, составленного КИЗО ТО 17.10.2025 установлено, что земельный участок имеет признаки использования, по границе земельного участка проходит условная пешеходная дорожка, ведущая к домовладению <адрес>, имеются признаки проезда, сложен строительный мусор.

Из ответа МКУ «Центр хранения документов и обработки информации» от 02.12.2025 следует, что на основании постановления главы администрации Привокзального района г. Тулы № 1649 от 10.12.1992 ФИО был выделен земельный участок № 170 по адресу: <адрес> Постановлением № 477 от 23.03.1993 в вышеуказанное постановление внесены изменения: на основании заявления ФИО выделенный земельный участок предоставить в пожизненное наследуемое владение. На основании заявления ФИО постановлением № 621 от 04.04.1994 постановлено перерегистрировать земельный участок, ранее отведенный ФИО постановлением № 1649 от 10.12.1992 и предоставить земельный участок площадью <адрес> для строительства индивидуального жилого дома в собственность бесплатно.

Из представленной схемы расположения испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> усматривается, что справа от него расположен земельный участок с кадастровым номером №.

Как следует из выписки ППК «Роскадастр по Тульской области» земельный участок площадью <данные изъяты> имеет кадастровый номер №, присвоенный 25.05.1994, почтовый адрес ориентира: <адрес>

Данные обстоятельства подтверждают тот факт, что сформированный административными истцами земельный участок располагается в границах земельного участка, выделенного ФИО на основании государственного акта от 25.05.1994.

Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о наличии у ответчика правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям.

В силу абзаца первого пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 31 января 1998 г., имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку права бессрочного пользования спорным земельным участком ФИО возникли на основании решения главы администрации Привокзального района г. Тулы, принятого до 31 января 1998 г., и удостоверены государственными актами, выданными также до указанной даты, такие права являются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации.

Данные правоустанавливающие акты уполномоченными лицами не отменены, в судебном порядке не оспорены, правообладатели от своих прав на земельные участки не отказались, в связи с чем, предоставление земельного участка другому лицу не может осуществляться без принудительного изъятия и обращения в государственную или муниципальную собственность этих участков в установленном законом порядке.

При неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно. Однако каких- либо документов, свидетельствующих об изъятии земельного участка, отмене принятого постановления не представлено.

Кроме того, в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка было вынесено ответчиком 10.06.2025, административный иск поступил в Советский районный 29.09.2025, то есть с пропуском установленного срока, что также является основанием для отказа в удовлетворении требований.

С учетом изложенного, суд не усматривает основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать ФИО1, ФИО2 в удовлетворении исковых требований к администрации г. Тулы, комитету имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <адрес>, обязании устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.12.2025.

Председательствующий