Решение № 12-68/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-68/2021

РЕШЕНИЕ

17 июня 2021 г. Тульская область, г. Новомосковск

ул. Трудовые резервы, д. 40

Судья Новомосковского городского суда Тульской области Кончакова С.А., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «ПРОМТРАНС» генерального директора ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по городу Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ПРОМТРАНС»,

установил:

постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по городу Новомосковску от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПРОМТРАНС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На данное постановление законный представитель ООО «ПРОМТРАНС» генеральный директор ФИО1 подал жалобу, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить.

Жалобу мотивирует тем, что ООО «ПРОМТРАНС» (далее – Общество) не согласно с вынесенным постановлением по следующим основаниям.

Между ООО «ПРОМТРАНС» и ООО «Димеко» был заключен договор на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работников с обязательным использованием терминала «Димеко», ежедневного ведения учета проведенных осмотров. Предрейсовые медосмотры проводятся медицинским работником, а не лечащим врачом; проводятся в отношении лиц в целях допуска их к трудовой функции, и они не выступают пациентами по отношению к медработнику; не являются медицинским вмешательством по отношению к пациенту; обследуемому контингенту не оказывается медицинская помощь. Предрейсовый осмотр подлежит квалификации как обследование лиц, выполняющих трудовую функцию, в целях профилактики и выявления обстоятельств, перечисленных в п.п. 4-5 Приказа №835н. осмотры в объеме, согласно п. 10 Приказа №835н, достаточные для допуска водителя к работе, ООО «ПРОМТРАНС» выполняются. Приказ №835н не предусматривает и не может предусматривать, но и не запрещает автоматизацию как способ предрейсового осмотра, так как способов может быть много, а заказчик выбирает ему приемлемый и подписывает договор.

Проведение предрейсовых медосмотров с использованием автоматизированных систем – это тот случай, когда технологии опережают существующее законодательство. Действующим законодательством не регламентировано требование личного присутствия медицинского работника при проведении ПРМО. Медицинский осмотр проводит, собранные показатели оценивает и принимает решение о допуске водителя к трудовой функции реальный медицинский работник, а не программа и не медицинский бот. Посредством ПАК «ЭСМО» происходит только сбор, фиксация и передача на АРМ медработника собранных параметров. Фактически осуществляется предрейсовый контроль состояния здоровья сотрудника с использованием средств автоматизации.

ООО «Димеко» действует на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности. Фельдшер ООО «Димеко» при предоставлении услуги находится в лицензируемом медицинском кабинете. Каждый медицинский работник имеет сертификат с не истекшим сроком действия, подтверждающий прохождение обучения по программе подготовки медицинского персонала по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств. Визуальный осмотр и осмотр видимых и слизистых кожных покровов работников осуществляется медработником, а видеозаписи осмотра фиксируется при помощи камеры высокого разрешения. Пунктом. 15 Приказа от 15.12.2014 №835н предусмотрена возможность использовать ЭЦП медработника в меджурнале. Приказ Минтранса России от 18.09.2008 №152 не содержит указание на вид штампа и проставляемой медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, подписи (лист 6 абзац 5 решения). Приказ №835н также не содержит указания на вид штампа, а лишь предъявляет требование к содержанию. К осмотру водителем предъявлен путевой лист с наклейкой-стикером, содержащий всю необходимую информацию. Факт прохождения осмотра водителем подтвержден.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 №323-ФЗ на территории РФ разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством РФ, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Однако, к программно-аппаратным комплексам (ПАК) отсутствуют требования обязательной регистрации в качестве медизделия, поскольку не реализован в монолитном исполнении. Все входящие в ПАК медизделия имеют соответствующие регистрационных удостоверения, сертификаты утверждения типа средств измерения и пр., как и программное обеспечение, зарегистрированное Федеральной службой по интеллектуальной собственности.

Как следует из сообщения Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № госорганом одобрено использование программно-аппаратных комплексов по проведению предрейсовых осмотров, так как данная технология направлена на снижение уровня дорожно-транспортных происшествий на территории РФ. На основании изложенного в ТО Ространснадзора направлено письмо с рекомендациями по доведению руководителям транспортных предприятий информации о возможности использования комплекса в работе. Ространснадзором от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, Федеральным законом №196-ФЗ, Приказом Минтранса №152, Приказом Минздрава №835н не устанволен запрет на предоставление штампа «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» в электронном виде. Порядок использования электронной подписи установлен Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи». На основании изложенного, использование медицинским работником, проводившим предрейсовый осмотр, электронной подписи в путевом листе полагаем возможным при условии соблюдения Федерального закона №63, Порядка медосмотров и Порядка заполнения путевых листов. Минстранс от 17.08.2019 №03-1799ПГ также указал на то, что действующими нормативными правовыми актами РФ не установлен запрет на ведение документации в области БДД в электронной форме.

Таким образом в действиях ООО «ПРОМТРАНС» отсутствует событие административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по административному делу.

Представитель ООО «ПРОМТРАНС» по доверенности ФИО2 в суд не явился.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ООО «ПРОМТРАНС», суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в т.ч. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются как физические, так и должностные и юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Объективная сторона вмененного заявителю правонарушения заключается в осуществлении перевозки пассажира автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

Законом № 196-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать в соответствии с требованиями названного Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров (п. 1 ст. 20).

Согласно п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя помимо прочего обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

В соответствии с абз. 9 ст. 5 Закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств, в том числе, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 835н, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рейса в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Предусмотренный п. 10 Порядка объем предсменных, предрейсовых и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме:

1) сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса;

2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований:

количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе;

определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

Согласно п. 12 указанного Порядка по результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о: 1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков); 2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (пункт 12).

По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в п. 2 п. 12 Порядка (отсутствие признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения), на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр (пункт 16).

В соответствии с пунктом 18 Порядка, о результатах проведённых предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров медицинский работник сообщает работодателю (уполномоченному представителю работодателя).

Согласно пункту 3 инструкции инструкция о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (Приложение 9 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 №555 (ред. от 12.04.2011) «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств») при предрейсовых осмотрах проводится: сбор анамнеза; измерение температуры тела (по показаниям); измерение артериального давления (по показаниям); определение пульса; реакция на наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе одним из принятых методов.

Таким образом, названными нормами не предусмотрено проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров удалённым способом.

Из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ООО «ПРОМТРАНС» в лице водителя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту, осуществлял перевозку груза автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств по путевому листу № выданному ООО «ПРОМТРАНС» с отметкой о прохождении медицинского осмотра при помощи телемедицинских технологий, удаленным способом, что не предусмотрено действующим законодательством, чем нарушил Федеральный закон №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказ Минтранса №-н от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства совершения ООО «Инмарко Трейд» административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определением от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений по делу об административном правонарушении, рапортом сотрудника ОГИБДД ОМВД России по г. Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копией путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд оценивает данные доказательства как относимые, допустимые, достоверные и достаточные. Установленные обстоятельства обоснованно послужили основанием для привлечения ООО «ПРОМТРАНС» к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о виновности привлекаемого юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения сомнений не вызывает.

При рассмотрении административного расследования, представитель юридического лица ООО «ПРОМТРАНС» предоставил договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ООО «ПРОМТРАНС» и ООО «Димеко» на оказание медицинских услуг по проведению предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров.

Из представленного договора следует, что ООО «Димеко» взяло на себя обязательства по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работников ООО «ПРОМТРАНС», по адресу: <адрес>-а, количество осмотров в сутки не ограничено.

Согласно п. 2.1.1. указанного договора осмотры проводятся с использованием терминала «Димеко».

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утвержден Приказом Минтранса России от 11.09.2020 № 368. Если хотя бы один из указанных реквизитов в путевом листе отсутствует, содеянное подлежит квалификации по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Административная ответственность по этой норме наступает и в том случае, когда в путевом листе вообще нет отметки о прохождении водителем медицинского осмотра либо когда такая отметка имеется, однако медицинский осмотр водителя фактически не проводился либо проводился не уполномоченным медицинским работником или с нарушением установленной процедуры.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

По п. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Из совокупности выше приведенных норм закона следует, что обязанность по соблюдению требований безопасности дорожного движения, указанных в п.1,4 ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возникает у любого юридического лица, эксплуатирующего транспортные средства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В частности, ООО «ПРОМТРАНС» (ОГРН <данные изъяты>) не выполнило возложенную на него обязанность по недопущению нарушения требований при проведении предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства, при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом, могло выполнить данную обязанность, но лицом не предприняты все зависящие меры по ее выполнению, то есть, не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения действующих норм и правил.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем законных оснований для отмены постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в отношении ООО «ПРОМТРАНС» о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, а также прекращения производства по делу не имеется.

Должностным лицом назначено единственно предусмотренное наказание в виде административного штрафа, размер которого согласно санкции статьи является фиксированным.

По существу доводы жалобы ООО «ПРОМТРАНС» не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что наказание назначено ООО «ПРОМТРАНС» в пределах установленной санкции ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, и отсутствия обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, в связи с чем оно является справедливым.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы ООО «ПРОМТРАНС» являются несостоятельными, поэтому не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица, поскольку каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по городу Новомосковску от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ПРОМТРАНС» - оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «ПРОМТРАНС» генерального директора ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии путем подачи жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области.

Судья