Решение № 2А-1477/2025 2А-1477/2025~М-1001/2025 М-1001/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-1477/2025

УИД 70RS0001-01-2025-001938-95

№ 2а-1477/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.06.2025 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.

при секретаре Новокрещеновой М.Е.,

помощник судьи Захарова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное исковое заявление Приступы АЮ к руководителю территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области ФИО4, Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Томской области, Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к руководителю Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области ФИО4, в котором просит признать незаконным ответ административного ответчика от /________/ № /________/; возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотрение обращение ФИО1 В обоснование заявленных требований указано, что /________/ (исх. № /________/) руководителем территориального органа Росздравнадзора Томской области ФИО4 по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 дан ответ на 7 листах, 6 из которых - копирование предоставленной ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России информации, на 1 листе содержится упоминание о проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении МСЧ-70 ФСИН России. Ответ территориального органа Росздравнадзора дан путем копирования позиции МСЧ-70. Просьба ФИО1 проверить административного ответчика исполнена не была, ответ от /________/ дан без проведенной проверки и исполнения трудовую функции. Решение административного ответчика является незаконным, не соответствует требованиям п.3 ст.5, п.п. 1, 4 ч.1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ от /________/ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», нарушает конституционные права на обращение граждан, на государственную защиту прав и свобод административного истца, права на охрану здоровья (ст. 33,45 ч.2, ст. 41 ч.1 Конституции РФ). Оспариваемый ответ не содержит решения об удовлетворении (отклонении) жалоб ФИО1, как не содержит решение о сроке, продлении срока рассмотрения жалоб административного истца на 30 суток, т.к. по трем жалобам ответ дан на 30 день. В случае, если в настоящее время (по состоянию на момент предоставления ответа) проводятся контрольно-надзорные мероприятия, то административный ответчик не вправе был давать ответ ФИО1 по существу до окончания проведения, обязан был продлить срок рассмотрения жалобы на 30 дней. Административный ответчик не мог анализировать медицинскую документацию на имя ФИО1, поскольку медицинские карты амбулаторного больного находятся в ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России. Оспариваемый ответ в порядке подчиненности не обжаловался.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России.

Административный истец ФИО1 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Томской области ФИО4 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, представил письменные пояснения, указав, что при рассмотрении обращений ФИО1 (вх. № /________/ от /________/, вх № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/,вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/) Территориальным органом запрошены в ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России (исх. /________/ от /________/, исх. /________/ от /________/ в ОГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи», исх. № /________/ от /________/ и получены вх. №/________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/) документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращений; для оценки достоверности угрозы причинения (причинения) вреда жизни и здоровью Территориальным органом Росздравнадзора по Томской области на основании ст. 10 Федерального закона от /________/ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и в соответствии с приказом Росздравнадзора от /________/ /________/ «Об утверждении Положения о территориальном органе Росздравнадзора по Томской области», в ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России направлен запрос (исх. /________/ от /________/) о предоставлении документов, материалов и пояснений, необходимых для рассмотрения обращения ФИО1; /________/ в Территориальный орган Росздравнадзора по Томской области поступили запрашиваемые материалы и документы (вх. №/________/): выписка из медицинской карты, копии осмотров врачей, фельдшера, копии составленных актов, медицинских заключений и т.д., что является медицинской документацией; по результатам рассмотрения указанных обращений, анализа предоставленных медицинскими организациями пояснений, /________/ ФИО1 направлен ответ (исх. № /________/); продление срока рассмотрения обращений граждан, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, является правом, а не обязанностью, Территориальным органом не принимались решения о продлении указанных обращений; все ответы на обращения ФИО1 даны в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации письменного обращения; о результатах внеплановой документарной проверки ФИО1 уведомлен письмом (исх. № /________/ от /________/); дополнительно указано, что по требованию прокуратуры Томской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия /________/ от /________/ (в связи с поступлением в прокуратуру Томской области обращения ФИО1) в период с /________/ по /________/ Территориальным органом проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России; к проведению данной проверки привлечены эксперты, привлекаемые Росздравнадзором и территориальными органами к проведению мероприятий при осуществлении государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в области хирургии и гастроэнтерологии; по результатам проверки в отношении ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России установлены нарушения обязательных требований; ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России выдано предписание об устранении указанных нарушений и составлен протокол об административном правонарушении по /________/ КоАП РФ.

Административные ответчики Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России о времени и месте проведения судебного заседание извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

Определив на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Кодекс административного судопроизводства РФ устанавливает обязанность суда определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, при этом по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемый административным истцом ответ руководителя территориального органа Росздравнадзора по Томской области ФИО4 принят /________/.

Согласно списку простых почтовых отправлений /________/ (партия /________/) от /________/, копии конверта, оспариваемый ответ /________/ направлен простым почтовым отправлением в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области для вручения ФИО1

Настоящее административное исковое заявление поступило в Кировский районный суд г.Томска /________/ (вх. /________/), в связи с чем считается поданным в установленный законом срок.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 2 ст.62, ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственным или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в Территориальный орган Росздравнадзора по Томской области из прокуратуры Томской области, аппарата Уполномоченного по правам человека в Томской области поступили обращения ФИО1 для разрешения вопроса в части неоказания ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России надлежащей медицинской помощи заявителю (вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/), согласно которым отмечены жалобы относительно ненадлежащего оказания медицинской помощи медицинскими сотрудниками ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России; ухудшения состояния здоровья (с /________/ медицинская помощь надлежащим образом не оказывается, медикаментозное лечение не проводится, в нарушении установленных правил оказывается лишь симптоматическая медицинская помощь: выдаются обезболивающие и спазмолитики; при осмотре врачом-/________/ в /________/ зафиксировано /________/, оперативного лечения до настоящего времени не назначено, мер по назначению ФИО1 консультации врача-/________/, иного специалиста относительно жалоб по /________/ не предпринято; /________/ в связи с рекомендациями врача-/________/ от /________/ по просьбе сотрудников ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России для ФИО1 приобретены необходимые лекарственные средства для прохождения лечения в стационаре, заявитель на стационарное лечение не переведен, что свидетельствует о допущенном сотрудниками ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России бездействии в части организации стационарного обследования и лечения ФИО1); помещения заявителя в карцер ШИЗО, что является незаконным и недопустимым; заключения медицинского освидетельствования врача-/________/ ФИО8 от /________/ о возможности содержания ФИО1 в ШИЗО, что является незаконным (врачом проигнорированы жалобы на /________/; медицинская помощь врачом не оказана); отсутствие доступа к спальному месту в дневное время; неоказание при вызове бригады скорой помощи /________/ в Кировский районный суд г.Томска медицинской помощи; невыведение /________/ и /________/ к врачу; непроведение надлежащего медицинского осмотра /________/ врачом ФИО8 (записаны жалобы, произведена /________/, действий в области /________/ не осуществлено, выдано положительное медицинское заключение от /________/, врач произвел осмотр без амбулаторной карты); игнорирования просьбы о медицинской помощи сотрудниками СИЗО-1 /________/; искажение озвученных при осмотре дежурным фельдшером /________/ жалоб при отсутствии вызова /________/, /________/ ФИО1 на осмотр; отсутствие консультации врача-/________/, согласно записям осмотра от /________/; отсутствие назначенных обезболивающих /________/ после осмотра ФИО1 дежурным врачом; искажение данных осмотра /________/ фельдшером, невыдача обезболивающих средств в период /________/., в /________/ выданы только /________/; отсутствие лечения и обследования в период с /________/ по /________/ врачом (фельдшером); невыдачу после осмотра ФИО1 дежурным врачом /________/ в /________/ ч. /________/.; отказ после осмотра /________/ по жалобам на острую боль дежурным врачом в медикаментах (таблетках либо уколах); отказ /________/ фельдшером в выдаче ФИО1 обезболивающих таблеток или уколов; занесение недостоверных сведений с /________/ по настоящее время относительно удовлетворительного состояния ФИО1; непроведение медицинского осмотра /________/ перед убытием в Кировский районный суд г.Томска, при вызове /________/ в Кировский районный суд г.Томска бригады скорой помощи зафиксировано тяжелое состояние ФИО1

/________/, /________/, /________/ при рассмотрении обращений ФИО1 (вх. от /________/ /________/, вх. от /________/ /________/, вх. от /________/ /________/, вх. от /________/ /________/, вх. от /________/ /________/, вх. от /________/ /________/; вх. от /________/ № /________/, вх. от /________/ № /________/; вх. от /________/ № /________/, вх. от /________/ № /________/, вх. от /________/ № /________/, вх. от /________/ /________/, вх. от /________/ № /________/), Территориальным органом Росздравнадзора по Томской области направлены запросы в ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России (/________/) и в ОГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» (/________/) о предоставлении необходимой документации и материалов для рассмотрения обращений ФИО1

/________/ (исх.№ /________/) в ответ на запрос Территориального органа Росздравнадзора по Томской области из ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России поступила медицинская документация ФИО1 (осмотр фельдшера от /________/, осмотр /________/ от /________/, от /________/, акт об отказе от медицинского вмешательства от /________/, медицинское заключение о возможности содержания в карцере от /________/, осмотр /________/ (первичный)/фельдшера от /________/, осмотр фельдшера от /________/, медицинское заключение о возможности содержания в карцере от /________/, осмотр дежурного врача от /________/, пояснительная записка врача ФИО8); из ОГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» (исх. /________/) письменный ответ с приложением карты вызова скорой медицинской помощи /________/ от /________/. /________/ (исх. № /________/) поступил письменный ответ ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России с приложением пояснительной записки начальника филиала «Медицинская часть /________/» ФКУЗ МСЧ-70 ФИО3 от /________/.

Согласно ответа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Томской области ФИО4 № /________/ от /________/, на обращения ФИО1 (вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/, вх. № /________/ от /________/), при анализе медицинской документации установлено, что /________/ ФИО1 осмотрен врачом-/________/ локально: /________/; /________/ впервые после полугодового перерыва обратился вновь с жалобами на /________/; при осмотре врачом-/________/ /________/, объективно: /________/; из приведенных двух осмотров врача-/________/ от /________/ и /________/ размер /________/; /________/ организован комиссионный врачебный осмотр ФИО1 с участием врачей-/________/ для определения дальнейшей тактики ведения пациента, проведения /________/, пациент от осмотра отказался, составлен акт; /________/ от осмотра врача-/________/ отказался. /________/ осмотре врачом-/________/, диагноз: ХИГМ 1 ст. на фоне гипертонической болезни, астенно-краниалгический синдром; острой неврологической патологии /________/; /________/ на основании письменного заявления ФИО1 с просьбой выдать рецепт для приема через медицинскую передачу назначенных врачом-неврологом лекарственных препаратов за счет собственных средств, медицинскими работниками филиала «Медицинская часть /________/» ФКУЗ МСЧ-70 ФИО3 оформлен рецепт на рекомендованные лекарственные препараты; /________/ в аптеку филиала «Медицинская часть /________/» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России переданы лекарственные препараты для ФИО1 (зафиксировано в «Журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах и посылках»); учитывая удовлетворительное состояние пациента, не требующее стационарного лечения, отсутствие рекомендаций в стационарном лечении, пациенту показан курс амбулаторного лечения посредством ежедневных манипуляций в условиях процедурного кабинета филиала «Медицинская часть /________/»; /________/ начальником туберкулезного отделения филиала «Медицинская часть /________/» ФКУЗ МСЧ-70 ФИО3 пациенту сообщено о поступлении препаратов, предложено начать курс лечения, получен отказ; /________/ начальником филиала «Медицинская часть /________/» ФКУЗ МСЧ-70 ФИО3 с пациентом проведена беседа о приверженности к лечению; сообщено о поступлении лекарственных препаратов, предложено пройти курс лечения; получен категорический отказ; ФИО1 начал предъявлять жалобы со стороны /________/ с /________/; медицинскими работниками началось симптоматическое лечение при наличии жалоб; согласно информации, полученной из ФКУЗ МСЧ-0 ФИО3 в медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, ФИО1 врачами и фельдшерами вносится вся информация, полученная по результатам объективного осмотра пациента, в том числе жалобы, данные объективного осмотра. В указанные в обращении даты: /________/ ФИО1 обращался с жалобами /________/, был осмотрен дежурным медицинским работником, острого состояния, требующего неотложной медицинской помощи не выявлено; однократно выданы /________/; /________/ осмотрен дежурным врачом (врачом-/________/ филиала «Медицинская часть /________/»), оказана симптоматическая терапия: /________/ препараты выданы пациенту дежурным врачом во время приема; в соответствии с приказом Минюста ФИО3 от /________/ /________/ «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» получение пациентами лекарственных препаратов подтверждено личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе «Дата получения» листа назначений лекарственных препаратов; /________/ отказ от медицинского вмешательства оформлен врачом-терапевтом филиала «Медицинская часть /________/» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России ФИО1 отказ от медицинского вмешательства не подписал, составлен акт; сотрудниками отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области записан на видеорегистратор; /________/ осмотрен дежурным медицинским работником на предмет возможности содержания в ШИЗО; жалобы предъявлял /________/; состояние удовлетворительное; заключение: на момент осмотра по состоянию здоровья может содержаться в ШИЗО; /________/ осмотрен дежурным врачом, жалобы /________/); объективно общее состояние удовлетворительное; речь внятная, походка не шаткая, движение в полном объеме; заключение: на момент осмотра острой соматической патологии не выявлено; /________/ пациент обратился к дежурному врачу в коридоре при следовании в сопровождении сотрудников СИЗО, с просьбой уточнить объем получаемого лечения; в медицинский кабинет пациент не доставлялся, медицинский осмотр не проводился; /________/ в /________/ осмотрен дежурным врачом (врач-/________/ филиала «Медицинская часть /________/» ФКУЗ МСЧ-70 ФИО3) на предмет возможности содержания в ШИЗО. Диагноз: /________/; на момент осмотра без острой соматической патологии. /________/ Заключение: на момент осмотра ФИО1 по состоянию здоровья может содержаться в ШИЗО; согласно данным «Журнала предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником» /________/ ФИО1 к медицинским работникам не записывался; /________/ (время осмотра не указано) осматривался дежурным врачом, диагноз: /________/; /________/ осмотрен фельдшером, выдано однократно: /________/; выдача лекарственных препаратов подтверждена личной подписью фельдшера в листе назначений лекарственных препаратов; на момент осмотра острой соматической патологии не выявлено; показания для осмотра врача-/________/ и врача-/________/ не определены; /________/ осмотрен фельдшером, все предъявляемые пациентом жалобы были зафиксированы, внесены в медицинскую документацию, проведен объективный осмотр; с учетом того, что у пациента, со слов, /________/, назначено и выдано /________/; получение пациентом лекарственных препаратов подтверждено личной подписью фельдшера в листе назначений лекарственных препаратов; /________/ осмотрен дежурным врачом, лечение: /________/ препараты выданы пациенту дежурным врачом во время приема; получение пациентом лекарственных препаратов подтверждено личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе «Дата получения» листа назначений лекарственных препаратов; /________/, /________/, /________/, /________/ ФИО1 в установленном порядке на прием к медицинским работникам не записывался, явка на медицинский осмотр не была запланирована, диагностические исследования не рекомендованы; в указанные дни ФИО1 выданы препараты, которые пациент получает на постоянной основе: /________/ получение пациентом лекарственных препаратов подтверждено личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе «Дата получения» листа назначений лекарственных препаратов; /________/ осмотрен дежурным врачом, на момент осмотра по состоянию здоровья может содержаться в ШИЗО; по информации ФКУЗ МСЧ-70 ФИО3 оригиналы медицинской документации ФИО1 истребованы по запросу судьи; с предыдущими осмотрами дежурными врачами и фельдшерами осматривающий дежурный врач был ознакомлен; целью осмотра оценка состояния здоровья в указанную дату; /________/ отказался от осмотра медицинским работником перед убытием до зала судебных заседаний (фельдшер филиала «Медицинская часть /________/»), оформлен акт; отказ зафиксирован на видеорегистратор; оформлена медицинская справка; /________/ в /________/ в ОГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» поступил вызов к ФИО1 с поводом «/________/» в здание Кировского районного суда г.Томска прибыла общепрофильная выездная бригада; пациенту установлен диагноз: /________/, предложена госпитализация в дежурный хирургический стационар для осмотра /________/, согласился, увезен из конвойного помещения; /________/ осмотрен дежурным врачом, диагноз: /________/; на момент осмотра без острой соматической патологии; оформлена медицинская справка; осмотр записан на видеорегистратор; /________/ отказался от осмотра медицинским работником перед убытием до зала судебных заседаний (фельдшер филиала «Медицинская часть /________/»), оформлен акт; отказ зафиксирован на видеорегистратор; оформлена медицинская справка; /________/ отказался от осмотра дежурного врача, оформлен акт; отказ зафиксирован на видеорегистратор; оформлена медицинская справка; /________/ осмотрен фельдшером с жалобами /________/; на момент осмотра острой соматической патологии не выявлено; однократно выдано: /________/; /________/ осмотрен медицинским работником с жалобами /________/; в связи с наличием отсекающей решетки осмотр затруднен; на момент осмотра острой соматической патологии не выявлено; /________/ осмотрен фельдшером с жалобами на /________/; на момент осмотра острой соматической патологии нет; /________/ дважды отказался от осмотра медицинского работника, оформлен акт, медицинская справка, отказ зафиксирован на видеорегистратор; /________/ в /________/ в ОГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» поступил вызов к ФИО1 с поводом «/________/» в здание Кировского районного суда г. Томска прибыла общепрофильная выездная бригада; локальный статус: /________/; пациенту установлен диагноз: /________/, от предложено госпитализации в дежурный хирургический стационар для наблюдения хирургом, ФИО1 отказался; /________/ осмотрен фельдшером с жалобами /________/; однократно выдано: /________/.; /________/ осмотрен фельдшером с жалобами /________/; выдано однократно: /________/; /________/ осмотрен фельдшером с жалобами /________/; на момент осмотра острой соматической патологии не выявлено; /________/; /________/ осмотрен на предмет возможности содержания в ШИЗО; жалобы предъявлял /________/; выдано однократно: /________/; /________/ отказался от осмотра дежурного врача, оформлена медицинская справка, отказ зафиксирован на видеорегистратор; комиссионным решением заседания врачебной подкомиссии филиала «Медицинская часть /________/» врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-70 ФИО3 от /________/ определена дальнейшая тактика ведения пациента: провести повторную беседу о необходимости исключения факторов, способствующих возникновению /________/, выполнить /________/; /________/ отказался от осмотра дежурного врача, оформлена медицинская справка, отказ зафиксирован на видеорегистратор; запись на прием к медицинскому работнику осуществляется ежедневно в рабочие дни в «Журнал предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником» сотрудником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области во время утреннего технического осмотра камер следственного изолятора; ФИО1 не лишен права обратиться за медицинской помощью в неотложной или экстренной форме, обратившись к любому сотруднику следственного изолятора; при наличии медицинских показаний для оказания медицинской помощи лица, нуждающиеся в ней, выводятся сотрудниками СИЗО в медицинскую часть или медицинский кабинет; согласно данным «Журнала предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником» /________/ и /________/ ФИО1 записывался на прием; согласно данным вкладыша в медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях: /________/ фельдшер: на прием не вывели; /________/ фельдшер: на прием не вывели; в отношении проведения консультаций врача-/________/, врача-/________/, сторонних медицинских организаций, согласно ч. 1 и 3 ст. 26 Федерального закона от /________/ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в штатном расписании ФКУЗ МСЧ-70 ФИО3 предусмотрены и укомплектованы должности врача-/________/ и врача-/________/; консультации врачей-специалистов, отсутствующих в штатном расписании ФКУЗ МСЧ-70 ФИО3 оказываются на основании Постановления Правительства Российской Федерации от /________/ /________/ «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы»; в отношении консультации врача-/________/, оказание специализированной медицинской помощи, осуществляется по направлению лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС при наличии медицинских показаний; рекомендации в проведении консультации врача-/________/ в медицинской документации ФИО1 отсутствуют; в настоящее время Территориальным органом Росздравнадзора по Томской области на основании требования прокуратуры Томской области в отношении ФКУЗ МСЧ-70 ФИО3 проводится контрольно-надзорное мероприятие; проведение судебно-медицинских экспертиз не относится к компетенции Территориального органа Росздравнадзора по Томской области и осуществляется согласно Федерального закона от /________/ № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» государственными судебно-экспертными учреждениями на основании определения суда, постановления судьи, лица, производящего дознание, следователя.

Изложенные в указанном ответе сведения согласуются со сведениям, предоставленным Территориальному органу Росздравнадзора по Томской области ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России от /________/ № /________/, от /________/ № /________/ и ОГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» от /________/ /________/.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ, каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг.

Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок).

Согласно п. 2 данного Порядка, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии с п. 8,9 Порядка, лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе, дисциплинарном изоляторе, в помещении, функционирующем в режиме СИЗО, в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания (далее - медицинские кабинеты), при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта). Вызов в учреждение УИС медицинского работника или бригады скорой медицинской помощи, организация медицинской эвакуации лиц, заключенных под стражу, или осужденных в часы, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, осуществляются дежурным помощником начальника учреждения УИС. В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.

В силу п. 18 Порядка, лица, заключенные под стражу, или осужденные, нуждающиеся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, госпитализируются в больницу без предварительного письменного запроса по согласованию с медицинской организацией УИС. Направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. К запросу прилагаются выписка из медицинской документации пациента и письменное согласие на перевод лица, заключенного под стражу, или осужденного в другое учреждение УИС, на территории которого расположена больница.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 3 ст.88 Федерального закона № 323-ФЗ, государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется органами государственного контроля в соответствии с их полномочиями путем проведения проверок соблюдения медицинскими организациями прав граждан в сфере охраны здоровья в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 29.06.2021 № 1048 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности", Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет государственный контроль (надзор) качества и безопасности медицинской деятельности.

Из положений Федерального закона № 248-ФЗ следует, что разрешение вопроса о наличии либо об отсутствии оснований для проведения государственного контроля (надзора) (в частности, качества и безопасности медицинской деятельности) и форма его проведения относится к компетенции уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, в данном случае- Территориальному органу Росздравнадзора по Томской области.

Приказом Росздравнадзора от 06.10.2020 № 9183 утверждено Положение о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В силу ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из п. 3 ст. 5 указанного закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (ч. 6 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4).

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ, ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено в ходе судебного заседания, оспариваемый административным истцом ответ на обращения от /________/ дан уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок, содержит ответы на поставленные в обращении вопросы с подробным анализом медицинской документации относительно изложенных в обращении заявителя данных; при этом ФИО1 проинформирован о проведении Территориальным органом Росздравнадзора по Томской области на основании требования прокуратуры Томской области контрольно-надзорных мероприятий в отношении ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России.

Само по себе несогласие административного истца с содержанием указанного ответа не может служить основанием для признания незаконным оспариваемого ответа и удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от /________/ /________/ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Вопреки принципу диспозитивности и положениям ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым ответом административного ответчика нарушены права, свободы и законные интересы ФИО1

Доводы ФИО1 относительно представления оспариваемого ответа до завершения контрольно-надзорных мероприятий изложенных выводов суда не опровергают. При этом судом учитывается, что согласно письменным пояснениям руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Томской области ФИО4 внеплановая документарная проверка в отношении ФКУЗ МСЧ-70 ФИО3 проведена в период с /________/ по /________/ по требованию прокуратуры Томской области № /________/ от /________/ с привлечением экспертов, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и территориальными органами к проведению мероприятий при осуществлении государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в области /________/, по результатам которой в отношении ФКУЗ МСЧ-70 ФИО3 установлены нарушения обязательных требований, выдано предписание об устранении и составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Иные доводы административного истца суд находит несостоятельными, подлежащими отклонению, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений порядка и срока рассмотрения административным ответчиком обращения ФИО1 не установлено, оспариваемый ответ дан компетентным лицом в установленный законом срок, содержит ответы по существу поставленных в обращениях вопросов, суд приходит к выводу, что при рассмотрении обращений ФИО1 со стороны административного ответчика нарушения прав и законных интересов заявителя, положений действующего законодательства не допущено.

В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, поскольку по настоящему делу необходимой совокупности указанных условий как несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и свобод административного истца не установлено, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Приступы АЮ к руководителю территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области ФИО4, Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Томской области, Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения о признании незаконным ответа от /________/ № /________/, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.06.2025