Решение № 2А-550/2017 2А-550/2017~М-140/2017 М-140/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-550/2017

Дело № 2а-550/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 15 марта 2017 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ульяновой М.Л.,

при секретаре Юрасовой И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к МУ Супоневская сельская администрация Брянского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о присвоении адреса земельному участку. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении адреса земельному участку истца отказано. Считая данное решение административного ответчика необоснованным и нарушающим его права, административный истец ФИО3 просил суд признать незаконным отказ МУ Супоневской сельской администрации в присвоении адреса земельному участку площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенному примерно в 260 м по направлению на северо-восток от жилого дома <адрес>; обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод и присвоить адрес земельному участку площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенному примерно в 260 м по направлению на северо-восток от жилого дома <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Администрации Брянского района ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что присвоение адресов относится к вопросам местного значения.

Административный истец ФИО3, представитель административного ответчика МУ Супоневской сельской администрации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, административным ответчиком представлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3 и Администрацией Брянского района, административный истец является арендатором земельного участка площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного примерно в 260 м по направлению на северо-восток от жилого дома <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к главе Супоневской администрации с заявлением о присвоении адреса земельному участку.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал ФИО3 в подготовке постановления о присвоении адреса земельному участку. В указанном письме административный ответчик сослался на следующее: согласно генеральному плану и ПЗЗ, утвержденным решением Супоневского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Супоневского сельского поселения, Правил землепользования и застройки Супоневского сельского поселения», земельный участок площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенному примерно в 260 м по направлению на северо-восток от жилого дома <адрес> находится в водоохранной зоне р.Волонча, санитарно-защитной зоне очистных сооружений, санитарно-защитной зоне кладбища и проходит газопровод среднего давления. Вышеуказанная и прилегающая территория определены для нужд Супоневского сельского поселения (планируется 2 очередь строительства очистных сооружений).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 названного Федерального закона, адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В свою очередь, согласно п. 3 той же статьи объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

Пунктом 40 Правил установлено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п.41 Правил).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность отказа в присвоении адреса в строго определенных случаях.

Доказательств того, что в настоящем случае имелись основания для отказа в присвоении адреса, установленные действующим законодательством, МУ Супоневской сельской администрацией не представлено.

Как усматривается из пунктов 5, 8 - 11, 14 - 18 вышеуказанных Правил, ни нахождение в водоохранной зоне р.Волонча, санитарно-защитной зоне очистных сооружений, санитарно-защитной зоне кладбища, ни прохождение газопровода среднего давления, ни определение прилегающей территории для нужд Супоневского сельского поселения (для строительства очистных сооружений) не являются основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение приведенной правовой нормы доказательств и фактов в обоснование правомерности отказа ФИО3 административным ответчиком не представлено.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные ФИО3 требования в части признания незаконным решения МУ Супоневская сельская администрация об отказе в присвоении адреса земельному участку площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенному примерно в 260 м по направлению на северо-восток от жилого дома <адрес> подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оценивая требование административного истца о возложении обязанности на административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод и присвоить адрес земельному участку площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенному примерно в 260 м по направлению на северо-восток от жилого дома <адрес>, суд приходит к выводу о том, что понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права административного ответчика на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Вместе с тем восстановление прав административного истца в настоящем случае будет состоять в повторном рассмотрении заявления ФИО3

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заявление о присвоении адреса земельному участку, а также обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ МУ Супоневская сельская администрация Брянского района, содержащийся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в присвоении адреса земельному участку площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенному примерно в 260 м по направлению на северо-восток от жилого дома <адрес>.

Обязать МУ Супоневская сельская администрация повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса земельному участку.

Обязать МУ Супоневская сельская администрация Брянского района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Л.Ульянова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.