Решение № 2А-441/2025 2А-48/2026 2А-48/2026(2А-441/2025;)~М-394/2025 М-394/2025 от 19 февраля 2026 г. по делу № 2А-441/2025

Дело № 2а-48/2026

УИД 45RS0015-01-2025-000678-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 09 февраля 2026 года

Петуховский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Александровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Тенизовой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области к государственному инспектору по Петуховскому и Частоозерскому районам по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1 о признании предписания незаконным.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с административным иском к государственному инспектору по Петуховскому и Частоозерскому районам по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1 о признании предписания незаконным.

В обоснование административного иска указано, что 20.10.2025 государственный инспектор по Петуховскому и Частоозерскому районам по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1 вынес предписание об устранении нарушений №, которым предписано устранить нарушения ст.ст.19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.67 Правил противопожарного режима в РФ в отношении территорий общего пользования г.Петухово, а именно не в полной мере очищены от сухой растительности, не произведен покос травы, в срок до 30.03.2026. административный истец считает данное предписание незаконным по следующим основаниям. Требования в предписании должны быть основаны на требованиях действующего законодательства, обосновывающие устранение нарушения тем или иным лицом. В предписании отсутствует информация в чьей собственности находятся земельные участки, которые не в полной мере очищены от сухой растительности. Границы уборки территорий, указанных в п.67 Правил противопожарного режима в РФ определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. Сведения ЕГРН являются общедоступными в пределах установленных законом. Сухой камыш в пределах территории, указанной в предписании «вдоль железной дороги (ул.Р.Люксембург, ул.К.ФИО4, между железной дорогой и контактной сетью до домов в районе переезда» и «между железной дорогой ул.Комсомольская и ул.Заводская» находятся на земельных участках с кадастровыми № (полоса отвода железной дороги). Указанные земельные участки не являются собственностью Петуховского муниципального округа. Приказом МПС РФ от 15.05.1999 №26Ц определены требования к содержанию полосы отвода, которые включают в том числе осуществление противопожарных мероприятий. Таким образом, указанные земельные участки не могут быть отнесены к территориям общего пользования, поскольку имеют правообладателя, который в силу действующего законодательства обязан осуществлять противопожарные мероприятия. Согласно Водному кодексу РФ, береговая полоса, это полоса вдоль береговой линии водного объекта, ширина которой составляет 20 метров. Сухой камыш в восточной части г.Петухово между оз.Шустиково и объездной дорогой, между ул.Красная и оз.Шустиково расположен в границах береговой полосы оз. Шустиково. Согласно ст.8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. Администрация не является правообладателем указанного водного объекта, соответственно на нее не может быть возложена обязанность по уборке растительности по береговой полосе. Административный истец обжаловал в порядке подчиненности указанное предписание в адрес заместителя начальника ГУ – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 На жалобу получен ответ, что государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 20.03.2025 №33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в котором отсутствует досудебный порядок обжалования решений и действий должностных лиц, уполномоченных на проведение надзора. Просит суд признать предписание об устранении нарушений от 20.10.2025 № государственного инспектора по Петуховскому и Частоозерскому районам по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1 незаконным и подлежащим отмене в отношении следующих территорий: вдоль железной дороги (ул.Р.Люксембург, ул.К.ФИО4, между железной дорогой и контактной сетью до домов в районе переезда); между железной дорогой, ул.Комсомольская и ул.Заводская; в восточной части г.Петухово между оз.Шустиково и объездной дорогой; между ул.Красная и оз.Шустиково.

Представитель административного истца Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления в полном объеме.

Административный ответчик государственный инспектор по Петуховскому и Частоозерскому районам по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1 в судебном заседании возражал против административного иска. Пояснил, что административный истец, в силу возложенных на него обязанностей по соблюдению Правил противопожарного режима обязан очищать от сухого камыша все земельные участки общего пользования. В чьей собственности земельные участки вдоль железной дороги он не выяснял, считает, что там есть и земли общего пользования, которые примыкают к автомобильным дорогам, домам и Администрация должна очищать их сухого камыша.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что земельные участки с кадастровыми № входят в состав единого землепользования кадастровый № - полоса отвода железной дороги. Участок единого землепользования № находится в собственности Российской Федерации, но по договору № от дата передан на праве аренды ОАО «РЖД» на 49 лет, используется по назначению. На предоставленных ОАО «РЖД» земельных участках ввиду заболоченности местности, и избыточности влажности грунта летом, работа по окосу сухой растительности ведется в осенне-зимний период до наступления пожароопасного периода. Решение по данному иску оставляет на усмотрение суда. Просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Представители заинтересованных лиц Федерального агентства ж/д транспорта Уральское территориальное управление, Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, об отложении судебного разбирательства не просили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

По фактам, выявленным при проведении проверки, выдается предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона № 294-ФЗ).

Как устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ), обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула); противопожарный режим включает в себя, среди прочего, порядок содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; при этом федеральный государственный пожарный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, он осуществляется посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты (абз.4, 6, 12 ст.1).

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В соответствии с п.12 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 №290, государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества либо иные лица, владеющие имуществом на законных основаниях; руководителя федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Указанные положения закреплены в ст.6 Устава Петуховского муниципального округа Курганской области (из информационных ресурсов официального сайта Администрации Петуховского муниципального округа), в которой указано, что к вопросам местного значения Петуховского муниципального округа Курганской области относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Петуховского муниципального округа Курганской области.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимаются реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абз.17 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила).

В соответствии с п.67 Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Из материалов дела следует, что 20.10.2025 на основании распоряжения от 18.09.2025 №, проведена выездная проверка Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности по исполнению предписания от дата № ранее выданного в отношении Администрации Петуховского муниципального округа.

В ходе данной проверки выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных ст.19, 21 Федерального закона Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно, территории общего пользования в г.Петухово не в полной мере очищены от сухой растительности, не произведен покос травы, в том числе не скошен сухой камыш на участках: в восточной части г.Петухово между оз.Шустиково и объездной дорогой; между ул.Красная и оз.Шустиково; вдоль железной дороги ул.Р.Люксембург, ул.К.ФИО4, между железной дорогой и контактной сетью до домов в районе переезда; между железной дорогой, ул.Комсомольская и ул.Заводская.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для вынесения предписания об устранении нарушений № от дата, с установлением Администрации Петуховского муниципального округа нового срока для их устранения до 30.03.2026.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» (далее - Федеральный закон от 10.01.2003 №17-ФЗ), земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством РФ.

Из содержания ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ следует, что полосой отвода железных дорог являются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с п.234 Правил противопожарного режима, полосы отвода и охранные зоны железных дорог должны быть очищены от валежника, порубочных остатков и кустарника, шпал железнодорожных деревянных отработанных и бракованных, а также горючих отходов.

В силу п.9 Приказ МПС РФ от 15.05.1999 № 26Ц «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог» (зарегистрировано в Минюсте РФ 27.07.1999 №1848) выполнение работ по удалению сорной травянистой и древесно - кустарниковой растительности в пределах полосы отвода производится соответствующими подразделениями железных дорог.

На основании ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Из пояснений административного истца, представленных в материалы дела выписок ЕГРН, сведений с сайта «Публичная кадастровая карта» (электронный справочный ресурс, созданном на основе картографических карт России и сведений государственного кадастра), следует, что земельные участки, указанные в Предписании от 20.10.2025 - вдоль железной дороги ул.Р.Люксембург, ул.К.ФИО4, между железной дорогой и контактной сетью до домов в районе переезда; между железной дорогой, ул.Комсомольская и ул.Заводская, находятся в границах кадастровых кварталов с №, входят в состав единого землепользования с кадастровым №3, который является полосой отвода железной дороги и по договору аренды № от дата передан ОАО «РЖД» в пользование на 49 лет.

Административный ответчик ФИО1 данный факт не отрицал, пояснил, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией Петуховского муниципального округа полномочий в области пожарной безопасности в октябре 2025 года он не устанавливал кому и на каком праве принадлежат земельные участки вдоль железной дороги, подлежащие очистке от сухого камыша, являются ли они полосой отвода железной дороги и какой площадью, где проходит разграничение земельных участков ОАО «РЖД» и территорий общего пользования муниципалитета. Представитель ОАО «РЖД» к осуществлению проверки и осмотру территорий им не привлекался.

Какие-либо графические данные, адресные ориентиры границ земельных участков, позволяющие определить иное местоположение оспариваемых участков вдоль железной дороги подлежащих очистке от сухого камыша, в материалах дела отсутствуют, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельные участки, указанные в Предписании от 20.10.2025: вдоль железной дороги ул.Р.Люксембург, ул.К.ФИО4, между железной дорогой и контактной сетью до домов в районе переезда и между железной дорогой, ул.Комсомольская и ул.Заводская находятся на территории полосы отвода железной дороги, ответственность за содержание которой несет ОАО «РЖД».

По смыслу закона, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Поскольку требования, содержащиеся в оспариваемом предписании, возлагают на административного истца обязанность по совершению действий, которые при установленных обстоятельствах не являются для него обязательными, выданное предписание в данной части не может быть признано соответствующим закону, в связи с чем, административные исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п.12 ст.1 ГсК РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п.6 ст.6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (п.2 ст.65 ВК РФ).

Из содержания Предписания от 20.10.2025 следует, что требования об устранении нарушений, выразившихся в несвоевременной уборке сухого камыша в восточной части г.Петухово между оз.Шустиково и объездной дорогой, между ул.Красная и оз.Шустиково, направлены на обеспечение первичных мер пожарной безопасности населенного пункта и не преследуют цели охраны водного объекта, обуславливающей разделение полномочий собственников водных объектов.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что указанные в Предписании от 20.10.2025 земельные участки: в восточной части г.Петухово между оз.Шустиково и объездной дорогой, между ул.Красная и оз.Шустиково находятся в границах береговой полосы общего пользования оз.Шустиково.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что своевременная уборка сухой растительности и камыша в границах береговой полосы оз.Шустиково отнесена к обязанностям Администрации Петуховского муниципального органа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области к государственному инспектору по Петуховскому и Частоозерскому районам по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1 о признании предписания незаконным удовлетворить частично.

Признать пункты Предписания государственного инспектора по Петуховскому и Частоозерскому районам по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 № от 20.10.2025 в части возложения на Администрацию Петуховского муниципального округа обязанности по очистке от сухого камыша земельных участков: вдоль железной дороги (ул.Р.Люксембург, ул.К.ФИО4, между железной дорогой и контактной сетью до домов в районе переезда) и между железной дорогой, ул.Комсомольская и ул.Заводская незаконными и исключить их из оспариваемого Предписания.

В удовлетворении остальной части административных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2026.

Судья О.В. Александрова