Решение № 2-3847/2017 2-450/2018 2-450/2018 (2-3847/2017;) ~ М-3804/2017 М-3804/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-3847/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 февраля 2018 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе

председательствующего – судьи Охоты Я.В.,

при секретаре – ФИО4,

с участием представителей

истца – ФИО5 и ФИО6,

представителей ответчика – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, о понуждении изменить формулировку причины инвалидности,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в котором просит о понуждении ответчика изменить формулировку причины его инвалидности, а именно - указать «Заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС».

Исковые требования мотивированы тем, что истец является инвалидом детства в связи с заболеванием, генетически связанным с воздействием радиации, полученной в результате аварии на ЧАЭС, как сын участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. ДД.ММ.ГГГГ истец был освидетельствован ответчиком и ему была установлена 2 группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности – заболевание связано с катастрофой на ЧАЭС (бессрочно). Поскольку истец имел статус пострадавшего в результате аварии на ЧАЭС 1 категории, он пользовался определенными мерами социальной поддержки. Телефонным звонком ответчика истец был уведомлен, что ДД.ММ.ГГГГ он был переосвидетельствован заочно, вследствие чего была изменена причина инвалидности, поскольку в России такая категория льготных граждан не предусмотрена. Истец полагает, что исключение из справки МСЭК формулировки происхождения заболевания и инвалидности «Заболевание связанно с катастрофой на ЧАЭС» является неправомерным и противоречащим требованиям действующего законодательства.

Истец в судебное заседание не явился, реализовал свое право на представление своих интересов в суде посредствам направления в суд своего представителей – ФИО5 и ФИО6 Также подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в связи с их необоснованностью.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», <адрес> считается принятой в ФИО1 с даты подписания Договора между Российской ФИО1 и Республикой Крым о принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом с учетом положений ст.12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, при назначении, перерасчете и выплате пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат подлежит безусловного учету льготный статус указанных граждан, подтверждаемый правоустанавливающими документами, в том числе документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины по 16.03.2014г. включительно либо на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно ст. 6 ФКЗ № от ДД.ММ.ГГГГ со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до ДД.ММ.ГГГГ действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Статьей 11 данного закона урегулирован вопрос социальной защиты граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Крым на день принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом гражданина России (л.д.6).

Согласно экспертному заключению Центральной межведомственной экспертной комиссии по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с действием ионизирующего излучения и иных вредных факторов вследствие аварии на Чернобыльский АЭС от ДД.ММ.ГГГГ № (<адрес>), заболевание ФИО2 связано с влиянием аварии на ЧАЭС (л.д.8).

Согласно письму ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2, действующее законодательство и нормативно-правовые акты Российской Федерации не предусматривают возможность установления инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС лицам, родившимся спустя годы после возникновения катастрофы Чернобыльской АЭС, являющимся инвалидами с детства в связи с заболеванием, связанным с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано удостоверение лица, пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы серии А № С, действующее бессрочно на всей территории Украины (л.д.5).

Как следует из справки к Акту освидетельствования МСЭК Серии КР-12 №, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая группа инвалидности на срок до сентября 2015 года, причина инвалидности «заболевание связано с влиянием ЧАЭС», дата очередного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84).

Согласно п.2 ст.9 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-XII «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» истец имел статус пострадавшего вследствие чернобыльской катастрофы – из числа граждан, включая детей, которые подверглись влиянию радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы.

Часть первая статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес> значения Севастополя» предусматривает, что реализация прав на получения мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме осуществляется гражданами с ДД.ММ.ГГГГ в порядке, размерах, объёме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учётом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях <адрес> и <адрес> значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, согласно указанной норме ФИО2 является лицом, чей соответствующий статус как лица, пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы подтверждается документами и установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и <адрес> значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ № по <адрес> России» серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности «инвалидность с детства», бессрочно, причина инвалидности «Заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС». (л.д. 7)

ДД.ММ.ГГГГ истец в порядке контроля был переосвидетельствован ответчиком (без участия истца), ему была установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности «инвалидность с детства», бессрочно (л.д. 106).

Вместе с тем, объективных оснований, таких как изменение состояния здоровья истца, для изменения формулировки причин инвалидности, материалы дела не содержат. Сведений, что заболевание ФИО2 перестало быть связанным с последствиями аварии на ЧАЭС также, не представлено.

Согласно статье 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

- граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

- военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

- граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

- граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;

3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

4) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;

5) граждане, занятые на работах в зоне отчуждения;

6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;

8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;

9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Если радиационный ущерб причинен и (или) риск его причинения увеличился вследствие умысла потерпевшего, то в возмещении вреда и мерах социальной поддержки потерпевшему должно быть отказано либо размер их должен быть уменьшен по решению суда.

Факт того, что заболевание ФИО2 связано с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, подтверждается документами, выданными в установленном законом порядке и действующими до ДД.ММ.ГГГГ. Указанные документы признавались ответчиками до ДД.ММ.ГГГГ как подтверждающие соответствующий льготный социальный статус ФИО2

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Согласно ст. 7 данного закона медико-социальная экспертиза – это определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 8 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в том числе, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют порядок и условия признания лица инвалидом.

Согласно п. 14 данных правил, в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации. При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.

При последнем освидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ изменена формулировка инвалидности ФИО2 на инвалидность с детства. Однако никаких медицинских документов, которые подтверждали бы, что исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица медико-социальные эксперты пришли к выводу, что утрачена связь заболевания с последствиями чернобыльской катастрофы, ответчиками не представлено.

Суд признает несостоятельными доводы ответчика о том, что действующим законодательством и нормативно-правовыми актами РФ не отнесены к инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы лица, родившиеся спустя несколько лет после её возникновения, поскольку Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об установлении тождества формулировок причин инвалидности, предусмотренных законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ включительно, формулировкам причин инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации» установлено, что причине «Заболевание связано с влиянием радиоактивного поражения вследствие чернобыльской катастрофы» соответствует причина инвалидности, предусмотренная законодательством Российской Федерации «Заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» и применяется она к Гражданам, из числа лиц, не являвшихся военнослужащими, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы.

Согласно примечанию к Тождеству формулировок, настоящее тождество применяется в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, признанных инвалидами в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ включительно, для определения объема мер социальной защиты (поддержки), в случае если не истек срок, на который им была установлена инвалидность, а также для установления формулировок причин инвалидности при проведении медико-социальной экспертизы указанных граждан в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы в случае если истек срок, на который им была установлена инвалидность.

Согласно п.11 указанных Разъяснений причина инвалидности с формулировкой «заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» определяется гражданам, указанным в пункте 2 части первой статьи 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», если их инвалидность наступила вследствие нарушений здоровья, связанных с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии со статьей 24 Указанного Закона, установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и ВВК.

Документами, подтверждающими статус граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и указанных в пункте 2 части первой статьи 13 Закона, являются:

а) удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (приказ МЧС России, Минтруда России. Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС»);

б) специальное удостоверение единого образца, выдаваемое органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным из зоны отселения либо выехавшим в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации, в котором указаны сроки пребывания в зонах радиоактивного загрязнения (пункт 6 части первой статьи 13 Закона).

Причина инвалидности с формулировкой «заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» устанавливается гражданам, указанным в пункте 2 части первой статьи 13 Закона, при наличии удостоверения, подтверждающего статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи заболевания, приведшего к инвалидности, с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно п.17 указанных Разъяснений при наличии одновременно оснований для определения различных причин инвалидности причина инвалидности определяется по выбору инвалида либо его законного представителя или та, наличие которой гарантирует гражданину предоставление более широкого круга мер социальной защиты (в справке указывается только одна причина инвалидности).

При этом ответчиком не учтено, что указанные Разъяснения не подлежат применению в отношении лиц, чей льготный статус подлежит безусловному учёту на основании положений ст.ст.1,11,12 ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ, ст.2 Федерального закона №421-ФЗ с целью ограничения их конституционных прав на социальную защиту.

Поскольку ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ уже была установлена инвалидность и её причина, и он относится к категории граждан, указанных в п.1 ч.1 ст.13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то ему не может быть пересмотрена причина инвалидности на основании новых перечней заболеваний, сужающий список болезней, так как новый перечень может применяться только для установления причины инвалидности гражданам, которые впервые признаются инвалидами.

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельств дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.2, 5, 11, 55, 56, 67, 98, 194-198, 321 ГПК РФ, –

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о понуждении изменить формулировку причины инвалидности – удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» изменить формулировку причины инвалидности ФИО2, а именно - указать «Заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Я.В. Охота

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Я.В. Охота