Решение № 12-24/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-24/2020

Дело № 12-24/2020

УИД43RS0031-01-2020-000318-80


Р Е Ш Е Н И Е

28 октября 2020 года пгт.Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе судьи Доника О.М., при секретаре Гордеевой Ю.С., с участием заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства охраны окружающей среды Кировской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды Министерства охраны окружающей среды Кировской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ глава Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

В поданной жалобе ФИО1 просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 28.12.2013 № 431 «Об утверждении перечня свалок твёрдых бытовых отходов, подлежащих рекультивации, и перечня свалок бытовых отходов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства и подлежащих ликвидации» свалка в д.Соповская подлежит рекультивации. Предполагаемый срок рекультивации свалки ТБО - 2024 год. В соответствии с методическими рекомендациями по организации работ по ликвидации и рекультивации свалок твердых бытовых (коммунальных) отходов на территории Кировской области, утвержденных распоряжением Министерства охраны окружающей среды Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, график ликвидации свалок, состав комиссии утверждаются муниципальным районом. В ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации района направлено письмо об инициировании проведения подготовительных работ, направленных на проведение ликвидации (рекультивации) свалок ТБО, расположенных на территории МО Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области. В ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Подосиновскую поселковую Думу направлялись письма о выделении денежных средств из бюджет на цели рекультивации свалки, по результатам рассмотрения которых поступили ответы о невозможности выделения средства в виду дефицита бюджета и кредиторской задолженности. С ДД.ММ.ГГГГ Администрация Подосиновского городского поселения прекратила эксплуатацию данной свалки, были проведены мероприятия по ограничению доступа на свалку и проведению складирования твердых бытовых отходов, дополнительно установлен второй информационный щит «свалка мусора запрещена». ДД.ММ.ГГГГ на заездах к свалке положены железобетонные плиты в количестве 12 штук в целях недопущения проезда техники. Указывают, что администрацией поселения день приняты исчерпывающие меры, направленные на ликвидацию (рекультивацию) свалки <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы по указанным в ней основаниям поддержала, пояснила, что несанкционированна ДД.ММ.ГГГГ осуществляет АО «Куприт» на полигон в <адрес>, хозяйственную деятельность по обращению с отходами администрация не осуществляет, на свалке имеют место факты сжигания мусора лицами цыганской национальности.

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения ФИО1, суд приходит к следующему.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья принимает одно из решений, предусмотренных ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Положениями ч.1 ст.8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Подосиновского района совместно с государственным инспектором Подосиновского района по пожарному надзору и главным специалистом КОГБУ «Областной природоохранный центр» в Подосиновском районе по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО3 на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства ДД.ММ.ГГГГ проведено рейдовое обследование земельного участка с кадастровым № площадью 30 000 кв.м. в д.<адрес>, расположенного на землях запаса в границах территории Подосиновского городского поселения.

В ходе обследования установлено, что на данном земельном участке в 2,3 км. от пгт.Подосиновец с левой стороны автодороги Подосиновец-Пинюг размещена несанкционированная свалка, на которой было выявлено шесть очагов тления твердых коммунальных отходов со значительным выбросом в воздух продуктов горения, и администрацией не принимаются меры по консервации, утилизации свалки.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации муниципального образования Подосиновского городского поселения <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Делая вывод о виновности главы администрации в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо исходило из того, что главой администрации не предпринимается необходимых и достаточных мер для соблюдения природоохранного законодательства, не осуществляются меры по утилизации, консервации свалки.

Вместе с тем состоявшийся по делу акт законными признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация); обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из толкования приведённой правовой нормы следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Статьей 8 Устава муниципального образования Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В материалах дела не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

При этом полномочия администрации по организации сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Изложенное исключает наличие в действиях главы администрации состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Наряду с указанным материалы дела позволяют сделать вывод о том, что администрацией принимаются необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами.

Распоряжением Правительства Кировской области от 07.12.2017 № 64 свалка д.Соповская подлежит рекультивации.

Постановлением администрации Подосиновского района Кировской области от 09.09.2019 № 207 с 06 сентября 2019 несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная вблизи д.Соповская на территории Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, закрыта.

Распоряжением администрации Подосиновского района Кировской области от 03.03.20209 № 124 создана комиссия по контролю за ликвидацией свалок, включенных в график ликвидации свалок ТБО.

Как следует из объяснений ФИО1, вывоз твердых коммунальных отходов на территории района осуществляет АО «Куприт», что также подтверждается договорами на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019-2020 гг.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды Министерства охраны окружающей среды Кировской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении главы администрации ФИО1, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд

решил:

постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды Министерства охраны окружающей среды Кировской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья О.М.Доника