Решение № 2-100/2020 2-100/2020~М-69/2020 М-69/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2-100/2020

Дело № 2-100/2020

24RS0020-01-2020-000106-28

2.209


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года с. Идринское

Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Арбузовой Н.В.,

при секретаре Сорокиной И.В.,

с участием представителя ответчика Администрации Идринского района Красноярского края ФИО1, действующего на основании доверенности от 26.08.2019,

представителя третьего лица (главы) Администрации Романовского сельсовета Идринского района Красноярского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к Администрации Идринского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края обратилось в суд с иском к Администрации Идринского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на территории земельного участка в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, с координатами: <данные изъяты>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками истца проведено рейдовое мероприятие на территории <адрес><адрес>, по результатам которого установлено, что в 150 метрах от <адрес> на территории лесного массива по правую сторону лесовозной дороги, с координатами <данные изъяты>, расположена несанкционированная свалка отходов, в кадастровом квартале участка №, в виде 7 полиэтиленовых мешков на площади 1 кв.м. Также на территории <адрес>, расположена несанкционированная свалка, общей площадью 6 кв.м, объемом 3 куб.м, с координатами <данные изъяты>, установлено наличие на территории твердых коммунальных отходов (бытовые отходы, остатки еды, бытовых вещей), данная свалка находится в водоохраной зоне. Поскольку земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не имеет собственника, в отношении данного земельного участка не разграничено право собственности, просит возложить обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на Администрацию Идринского района Красноярского края.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю, Администрация Романовского сельсовета Идринского района Красноярского края, ФИО3.

Представитель ответчика Администрации Идринского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, в которых указал, что акт проведения планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ не доказывает наличие несанкционированной свалки на координатах, указанных в нем, а также составлен с нарушением Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 25.05.2017 № 1/759-од «Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий краевого значения, земельных участков, акваторий водоемов на территории Красноярского края, в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора, и Порядка оформления результатов таких осмотров, обследований». Согласно данному приказу, плановый (рейдовый) осмотр производится на основании графика рейдовых мероприятий, утвержденного уполномоченным лицом министерства и планового (рейдового) задания, которое оформляется по форме, согласно приложению к Порядку, и должно содержать определенные обязательные сведения, чего в данном случае не имеется. В акте планового (рейдового) осмотра, обследования указана краткая характеристика района (маршрут, территории, акватории, транспортного средства) планового (рейдового) осмотра, обследования: <адрес> однако, один обследованный земельный участок находится в 150 метрах от <адрес>. Перечень мероприятий, проведенных в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования, в акте осмотра не отражен. Кроме того, таблица фотоматериалов, прилагаемых к акту планового (рейдового) осмотра, обследования, оформляется по форме, согласно приложению № Порядка, по установленной форме с обязательной подписью проверяющего лица, а не в произвольном порядке. Фотографий в таблице, кроме наличия на неизвестно где расположенных участках веток и травы, ничего не подтверждает, на них не видно наличие мусора и несанкционированной свалки, на фото с координатами, также, кроме координат, ничего не видно. В исковом заявлении указаны две точки нахождения свалок <данные изъяты>, в то время как в фототаблице указаны одни координаты: <данные изъяты>, фиксирующие точку в <адрес>. Кроме того, представителями Администрации Романовского сельсовета были проверены адреса места расположения коммунальных отходов, указанные истцом, отходы были ликвидированы, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель третьего лица Администрации Романовского сельсовета Идринского района Красноярского края ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, указав, что территория очищена от бытовых отходов, о чем имеется соответствующий акт проверки.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на интернет-сайте Идринского районного суда Красноярского края idra.krk@sudrf.ru, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания. В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками истца проведено рейдовое мероприятие на территории <адрес>, по результатам которого установлено, что в 150 метрах от <адрес> на территории лесного массива по правую сторону лесовозной дороги, с координатами <данные изъяты>, расположена несанкционированная свалка отходов, в кадастровом квартале участка №, в виде 7 полиэтиленовых мешков на площади 1 кв.м. Также на территории <адрес>, расположена несанкционированная свалка, общей площадью 6 кв.м, объемом 3 куб.м, с координатами <данные изъяты>, установлено наличие на территории твердых коммунальных отходов (бытовые отходы, остатки еды, бытовых вещей), данная свалка находится в водоохраной зоне. Истцом заявлены требования о ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории земельного участка в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, с координатами: <данные изъяты>.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.05.2020 собственником земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в кадастровом квартале № является ФИО3

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на земельном участке в 150 метрах от <адрес> на территории лесного массива по правую сторону лесовозной дороги, с координатами <данные изъяты>, в кадастровом квартале участка №, а также на земельном участке в кадастровом квартале №, с координатами: <данные изъяты>, в материалы дела не представлены.

Вместе с тем, согласно акту осмотра земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ в кадастровом квартале № вблизи <адрес>, на земельных участках по адресу: <адрес>, в 150 метрах от <адрес> на территории лесного массива по правую сторону лесовозной дороги, с координатами <данные изъяты>; <адрес>, с координатами <данные изъяты>, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов отсутствует.

Более того, из акта Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края № 77-1663 проведения планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в кадастровом квартале № вблизи <адрес>, на территории лесного массива по правую сторону лесовозной дороги, с координатами <данные изъяты>, а также в водоохранной зоне безымянного ключа за огородом, по адресу: <адрес>, с координатами <данные изъяты>, несанкционированная свалка отсутствует.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие в указанных истцом координатах несанкционированной свалки, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к Администрации Идринского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Идринский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Арбузова

Верно

Судья Н.В. Арбузова

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2020 года.