Решение № 12-130/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 12-130/2024

Копия

Дело № 12-130/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Можайск Московской области 12 июля 2024 года

Можайский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Юскаева В.Ю.,

с участием защитника ООО «Рузский РО» по доверенности ФИО1,

при секретаре Манкевич О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Рузский региональный оператор» (далее по тексту ООО «Рузский РО») ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела №30 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области №30/1315/130Э от 1 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении юридического лица – ООО «Рузский РО», расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника территориального отдела №30 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области №30/1315/130Э от 1 декабря 2023 года юридическое лицо – ООО «Рузский РО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником ООО «Рузский РО» ФИО1 подана жалоба в Можайский городской суд, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы приводятся доводы о незаконности вынесенного заместителем начальника территориального отдела №30 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области постановления от 1 декабря 2023 года, согласно которым должностное лицо при вынесении постановления в отношении ООО «Рузский РО» не указало в чем выразилось нарушения, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствуют ссылки на нормы права, указание на нарушение обществом положений ч. 1-3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 5.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ, необоснованно и не подтверждается материалами дела. Полагает, что в действиях ООО «Рузский РО» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку деятельность по накоплению ТКО осуществляют лица, образующие ТКО и в обязанности которых входит осуществление их накопления в установленном порядке, однако ООО «Рузский РО» несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, следовательно, ответственность за наличие навала КГО не может быть возложена на ООО «Рузский РО». Кроме этого, ссылается на письмо от 15 июня 2022 года заместителя главы Администрации Можайского городского округа о снятии бункера для КГО на муниципальной площадке, расположенной по адресу: Московская область, г. Можайск, пос. Медико-инструментального завода, д. 6. Исполняя данное письмо, ООО «Рузский РО» бункер для КГО был снят по указанному адресу. Также указывает, что в постановлении Администрации Можайского городского округа от 31 декабря 2019 года № 4937-П «Об утверждении перечня контейнерных площадок, расположенных вблизи многоквартирных домов на территории Можайского городского округа Московской области, на которых стационарно размещены емкости объемом 8 куб.м. для складирования крупногабаритных отходов», контейнерная площадка с адресом: Московская область, Можайский городской округ, пос. МИЗ (верхний), вблизи дома 22, отсутствует, однако в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении ООО «Рузский РО» к административной ответственности указано, что местом совершение административного правонарушения является пос. МИЗ, вблизи дома 22. Считает, что должностным лицом были нарушены правила и порядок проведения внеплановой проверки, проведение такой проверки является незаконным, поскольку отсутствовали исключительные основания, указанные в Постановлении Правительства РФ от 10.03.2022 № 336.

В судебном заседании защитник ООО «Рузский РО» ФИО1 доводы своей жалобы поддержала, просила её удовлетворить.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого постановления о привлечении ООО «Рузский РО» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ по следующим основаниям.

Основанием для привлечения ООО «Рузский РО» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ послужило выявленные в ходе проведенной проверки несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации и обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: 10 ноября 2023 года в 10 часов 29 минут на контейнерной площадке, расположенной по адресу: Московская область, Можайский городской округ, пос. МИЗ (верхний), вблизи дома 22, отсутствовал бункер для сбора крупногабаритных отходов (далее по тексту КГО), в отсеке на бетонном основании контейнерной площадки имелся навал КГО и ТБО. Постановлением администрации Можайского городского округа Московской области от 31 декабря 2019 года № 4937-П «Об утверждении перечня контейнерных площадок, расположенных вблизи многоквартирных домов на территории Можайского городского округа Московской области, на которых стационарно размещены емкости объемом 8 куб.м. для складирования крупногабаритных отходов», указанная контейнерная площадка включена в адресный список установки бункеров для сбора КГО на территории Можайского городского округа, где деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет ООО «Рузский РО». Таким образом, были нарушены требования: частей 1, 2 ст. 13.4, ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; пункт 12 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»); подп. «б» п. 2.2, п. 5.1 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области».

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к обязанностям региональных операторов относится сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно частям 1 - 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. N1156 (далее по тексту Правила обращения с ТКО), контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; погрузка твердых коммунальных отходов - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов; уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов - это действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

В силу пункта 4 Правил обращения с ТКО обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

В силу пункта 12 Правил обращения с ТКО вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении, должно быть указано место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из материалов дела следует, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: Московская область, Можайский городской округ, пос. МИЗ (верхний), вблизи <адрес>, отсутствовал бункер для сбора КГО, в отсеке на бетонном основании контейнерной площадки имелся навал КГО и ТБО.

Однако, из реестра контейнерных площадок следует, что по указанному адресу бункер для сбора КГО не предусмотрен, таким образом, место совершения административного правонарушения должностным лицом при составлении протокола об административно правонарушении и привлечении ООО «Рузский РО» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, место совершения административного правонарушения определено неверно.

Кроме этого, в материале дела имеется письмо заместителя Главы Администрации Можайского городского округа Московской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное исполнительному директору ООО «Рузский региональный оператор», согласно которому адресату сообщается о необходимости убрать с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Московская область, Можайский городской округ, пос. МИЗ (верхний), <адрес>, емкость для сбора КГО, что было исполнено ООО «Рузский РО».

На неоднократные запросы суда о предоставлении реестров контейнерных площадок, расположенных в пос. МИЗ Можайского городского округа, на которых должны располагаться контейнеры для КГО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, иных документов, писем, относящихся к установке контейнера для КГО в пос. МИЗ, ответа от Администрации Можайского городского округа Московской области в установленный срок не поступило.

При таких обстоятельствах, установленное судом нарушение норм КоАП РФ, приведенное выше, является существенным, поскольку повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения, что влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательствам доказательством.

Таким образом, принятое заместителем начальника территориального отдела №30 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшим государственным административно-технического инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области постановление №30/1315/130Э от 1 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Рузский РО», нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

постановление заместителя начальника территориального отдела №30 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области №30/1315/130Э от 1 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Рузский РО», - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу защитника ООО «Рузский РО» ФИО1, - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись В.Ю. Юскаев

Копия верна ______________