Постановление № 5-786/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 5-786/2017

Дело № 5-786/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 21 июня 2017 года

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга Кузнецова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 342 Выборгского районного суда Санкт-Петербурга (ул. Сантьяго-де-Куба, д. 3, корп. 3) материалы административного дела в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Детская городская больница Святой Ольги» (далее СПб ГБУЗ «Детская городская больница Святой Ольги»), фактический и юридический адрес: Санкт-Петербург, <адрес>, ИНН <***> о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги» осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если таковое обязательно, а именно:

31 марта 2017 года в 10 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой документарной проверки соблюдения требований порядка оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи в СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> 2, установлено, что осуществление медицинской деятельности (лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ) с грубым нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осущствлении им медицинской деятельности и установленных п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого Постановлением правительства РВ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»):

- в нарушение ч. 1 ст. 37 Федерального закона РФ № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», п. 28 приложения № 9 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утверждённым приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 905н, на момент оказания медицинской помощи пациенту (с 22.03.2017 по 23.03.2017), а также на момент проверки (с 28.03.2017 по 31.03.2017) в оториноларингологическом отделении СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги» выявлено отсутствие оборудования (оснащения): кресла вращающегося (Барани), комплекса для проверки и тренировки вестибулярного аппарата, наличие которого предусмотрено порядком оказания медицинской помощи населению;

- в нарушение ч. 1 ст. 37 Федерального закона РФ № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», п. 8 приложения 3 4, приложения № 6 к Порядку оказания медицинской помощи детям по профилю «анестезиология и реаниматология», утверждённым Приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 909н, на момент оказания медицинской помощи пациенту (с 22.03.2017 по 23.03.2017), а также на момент проверки (с 28.03.2017 по 31.03.2017 в отделении анестезиологии и реанимации (отделение анестезиологии и реанимации с преднаркозной палатой и палатой пробуждения отсутствует электрокардиостимулятор, наличие которого предусмотрено порядком оказания медицинской помощи детям по профилю «анестезиология и реаниматология».

Законный представитель СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги» ФИО1 в судебном заседании 15 июня 2017 года пояснила, что в соответствии с п. 6 Приказа Минздрава России № 909н от 12 ноября 2012 «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «анестезиология и реаниматология», указание на наличие палат пробуждения в структуре отделения носит рекомендательный характер. В виду этого, отделение анестезиологии-реанимации в Больнице не имеет указанных палат в своей структуре, что подтверждается Распоряжением Комитета по здравоохранению № 37-р от 29 августа 2016 «О мощности и профиле коечного фонда СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги»». Исключительно по этой причине на момент проведения проверки в отделении и отсутствовал электрокардиостимулятор, который требуется только для палат пробуждения. Кроме того, характер оперативных вмешательств, проводимых в больнице (малая ЛОР-хирургия), не предполагает развитие состояний, которые могут потребовать оказания пособия в виде регуляции существующего сердечного ритма. Вместе с тем, после проведения проверки, во избежание дальнейших претензий, Больница приобрела электростимулятор и Кресло Барани.

Защитник СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения, в настоящее время устранены. Также ФИО3 пояснила, что в августе 2014 года Росздравнадзор проводил проверку в больнице, при этом никаких нарушений в части наличия необходимого оснащения, а именно, электростимулятора и Кресла Барани выявалено не было, при том, что в учреждении данного оснащения не имелось, о том, что их наличие обязательно надзорным органом на протяжении этих лет не высказывалось. Также защитник пояснила, что данное правонарушение не повлекло угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи, с чем просила заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, при этом просила учесть сложное финансовое положение больницы, обусловленное дефицитом выделения денежных средств.

Законный представитель СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил вину СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ-99 от 4 мая 2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности регулируются Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291.

В соответствии с п. 6 вышеуказанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. «а», «б» и «в(1)"» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом «а» п. 5 Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Из материалов дела следует, что СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги» имеет лицензию № ЛО-78-01-004778 от 06.06.2014 на осуществление медицинской деятельности деятельности.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона РФ № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Вина района СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № в отношении СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги» от 31 марта 2017 года /л.д. 1-5/,

- приказом № от 24 марта 2017 года о проведении плановой выездной проверки в отношении СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Земледельческая, д. 2 /л.д. 6-10/,

- решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 27 марта 2017 года /л.д. 11/,

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги» № № от 31 марта 2017 года /л.д. 12-19/,

- предписанием № № об устранении нарушений от 31 марта 2017 года /л.д. 19-22/,

- приказом о заключении с <данные изъяты> – главным врачом СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги» трудового договора на срок с ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 27/,

- оборотной ведомостью ОС в оперативном учёте /л.д. 29-46, 82-84/,

- ведомостью по нематериальным активам /л.д. 47-80/,

- пояснительной запиской главного врача ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д. 86/,

- уставом СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги» /л.д. 88-96/,

- выпиской ЕГРЮЛ /л.д. 97-113/,

- формой выписки о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий /л.д. 114-120/.

Представленные суду доказательства проверены, оцениваются как достоверные и допустимые, собранные в соответствии с требованиями, предъявляемыми КоАП РФ, достаточными для установления вины СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если таковое обязательно. Существенных противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется. Сведения, содержащиеся в протоколе, объяснениях и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства настоящего дела в совокупности, характер совершённого правонарушения, деятельность СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги», имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги», судом не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги» ответственность, суд признаёт привлечение к административной ответственности впервые, а также, что СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги» предприняты меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений.

Суд также принимает во внимание, что СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги» является федеральным государственным учреждением, финансирование его расходов осуществляется из средств федерального бюджета.

Суд полагает, что поскольку СПб ГБУЗ «ДГБ Святой Ольги» привлекается к административной ответственности впервые при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Детская городская больница Святой Ольги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.М. Кузнецова