Постановление № 5-1121/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 5-1121/2020

УИД №66RS0015-01-2020-002674-75 Дело № 5-1121/2020

Мотивированное
постановление составлено 02.11.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 ноября 2020 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимонова А.С., при секретаре судебного заседания Крохта Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, *Дата* года рождения, уроженца *Адрес*, <данные изъяты> (паспорт 6505 *Номер*, выдан *Дата* Кировским РУВД *Адрес*), зарегистрированного и проживающего по адресу: *Адрес*, состоящего в браке, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

Установил:

В 16 часов 45 минут *Дата* в ходе административного расследования установлено, что гражданин ФИО1, *Дата* года рождения, прибывший *Дата* на территорию Российской Федерации (пункт пропуска через Государственную границу - Москва) рейсом 4-1808 из Турции, не прошел в течение трёх календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, обследован лишь *Дата* (то есть на пятые сутки с момента прибытия на территорию РФ). ФИО1 разместил информацию о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР *Дата* в ЕПГУ *Номер*, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Выявленные факты свидетельствуют о неповиновении ФИО1 законному распоряжению или требованию должностного лица, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), уполномоченного в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, что является нарушением п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/*Дата*-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 2.2 Постановления Главного государственного врача Российской Федерации от *Дата* *Номер* «Об обеспечении режима изоляции в целях предупреждения COVID-19 (в ред. от *Дата* *Номер*); ст. 10 Федерального закона от *Дата* *Номер* ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от *Дата*.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил представление интересов защитнику Малышевой Н.В.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Малышева Н.В. в судебном заседании вину признала частично, пояснила, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации – *Адрес* *Дата* около 22 часов. Возможности сдать тест на коронавирус по прилету в Москву не имелось, поскольку через 50 минут должна была осуществляться посадка на самолет, следующий до *Адрес*. Около 04 часов *Дата* ФИО1 прибыл в аэропорт *Адрес*, в терминале аэропорта для внутренних рейсов лабораторий не видел, сел в припаркованный им ранее автомобиль и приехал домой. В связи с тем, что запись на лабораторное исследование осуществляется по предварительной записи, а также с учетом того, что 29 и 30 августа совпали с выходными днями, самая ближайшая дата записи ФИО1 на лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР – *Дата*. *Дата* по получению результатов исследования, они размещены на сайте Госуслуг. Дополнительно указала, что до момента получения результатов исследования режим самоизоляции не нарушался.

Представители Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили суду ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие их представителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации по об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, был принят Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 10 Закона № 52-ФЗ, граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ст. 31 Закона № 52-ФЗ, ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

В силу постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

В соответствии с п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13, «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 (ред. от 27.07.2020, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации необходимо пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам административного расследования, проведенного на основании определения *Номер* от *Дата* о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1, *Дата* года рождения, прибывший *Дата* на территорию Российской Федерации (пункт пропуска через Государственную границу - Москва) рейсом 4-1808 из Турции, не прошел в течение трёх календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, обследован лишь *Дата* (то есть на пятые сутки с момента прибытия на территорию РФ). ФИО1 разместил информацию о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР *Дата* в ЕПГУ *Номер*, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются определениями о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании дополнительных необходимых сведений по делу об административном правонарушении от *Дата*, скриншотом с сайта 66gzen.ru – информация о пребывающих в Российскую Федерацию из зарубежных стран (с подтверждением размещения информации о прохождении ФИО1 от *Дата* обследования на COVID-19).

В связи с выявленными нарушениями *Дата* в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Исходя из содержания протокола об административном правонарушении от *Дата* следует, что выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, не выполнено законное распоряжение или требование должностного лица, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), уполномоченного в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с целью прохождения лабораторного исследования на COVID-19 заключил договор с лабораторной службой Хеликс, 31.08.2020 года у него взят мазок. Согласно результатам исследования, у ФИО1 результат отрицательный.

Согласно письменным объяснениям ФИО1 от *Дата*, *Дата* в 21 час 05 минут по местному времени он пересек границу РФ и самолет приземлился в городе Москва. Времени между пересадками хватило только на высадку из самолета, получение багажа и регистрацию на рейс до *Адрес*. Прибыл в *Адрес* в 4 часа утра, после чего проследовал в *Адрес* с целью сдать тест на COVID-19. После открытия лабораторий смог записаться на тест на *Дата*, ранее принять и сделать тест лаборатории не могли. В Екатеринбурге в аэропорте «Кольцово» тесты не принимали. Тесты сданы *Дата*, и результат получен *Дата* с последующим опубликованием на сайте Госуслуги. С момента прилета до получения результата находился дома.

Таким образом, судом установлен факт нарушения ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в не прохождении в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и не размещении информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, не заполнении формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). Выявленные факты свидетельствуют о неповиновении ФИО1 законному распоряжению или требованию должностного лица, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), уполномоченного в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора.

В ходе рассмотрения дела, суду не предоставлено доказательств невозможности выполнения со стороны ФИО1 требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения о прохождении в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР. Так, из пояснений защитника следует, что о тестировании на COVID-19 они узнавали в трех лабораториях, при этом по сведениям Роспотребнадзора на территории Асбестовского городского округа имеются 6 филиалов медицинских центров, проводящие исследование на COVID-19. Не исключалась и возможность указанного тестирования вне *Адрес*.

Таким образом, на основе исследованных доказательств, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении законного требования должностного лица, органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Все указанные доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми и относимыми к делу.

Между тем, судом в ходе рассмотрения дела истребованы сведения от Роспотребнадзора, а также медицинских учреждений о наличии возможности прохождения на территории Асбестовского городского округа и смежных территориальных образований лабораторного обследования на COVID-19 методом ПЦР, а также сроках проведения данных исследований.

Как следует из ответа на запрос Асбестовского отдела Роспотребнадзора по *Адрес*, филиалы медицинских центров, проводящие исследования на COVID-19, находятся на территории Асбестовского городского округа, сведений по срокам проведения не имеется, оговариваются в условиях договора с гражданином. Указано, что необходимо заблаговременно предусмотреть возможность обследования на COVID-19, поскольку пройти обследование возможно в любом регионе Российской Федерации.

Государственное автономное учреждение здравоохранения *Адрес* «Городская больница *Адрес*», расположенная на территории Асбестовского городского округа, проведение исследований методом ПЦР не осуществляет ввиду отсутствия технической возможности.

Одним из филиалов медицинских центров, находящихся на территории Асбестовского городского округа, и осуществляющих подобного рода исследования, является ООО «Ультралаб», где и заключен договор ФИО1 По информации ООО «УльтраЛаб», срок выполнения исследования на COVID-19 методом ПЦР составляет от 3 до 8 рабочих дней без учета дня забора биоматериала, забор биоматериала осуществляется по предварительной записи в течение 4-5 раз в неделю. ФИО1, воспользовавшись услугами указанного медицинского центра, записавшись на лабораторное исследование, *Дата* сдал биоматериал для исследования на COVID-19 методом ПЦР, его результат размещен на сайте Госуслуги *Дата*.

В силу абз. 2,3 п. 21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП Российской Федерации является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Как следует из материалов дела, на момент составления протокола об административном правонарушении от *Дата*, ФИО1 размещена информация о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ *Дата*, номер заявления в ЕПГУ *Номер*, заполнена форма «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1), что подтверждается скриншотом с сайта.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Таким образом, суд считает возможным производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить ФИО1, *Дата* года рождения, от административного наказания ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения с вынесением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, *Дата* года рождения прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд.

Судья Асбестовского городского суда А.С. Филимонов