Решение № 2-497/2025 2-497/2025(2-6931/2024;)~М-6044/2024 2-6931/2024 М-6044/2024 от 11 марта 2025 г. по делу № 2-497/2025

Дело №

50RS0№-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<дата><адрес>

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бляблиной Н.Н.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> о признании незаконным отказа в назначении пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом и назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Пушкинский городской суд <адрес> с иском, в котором с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ просила суд признать незаконным решение филиала № отделение Фонда пенсионного и социального страхования № от <дата>; включить в специальный стаж период постоянного проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом с <дата> по <дата>, обязать назначить пенсию с момента наступления права, уменьшив возврат на три года.

В обоснование своих требований указала то, то <дата> она обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии на основании ст. 28.1 Закона РФ от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением филиала № отделение Фонда пенсионного и социального страхования № от <дата> ей было отказано в назначении пенсии по старости, в связи с тем, что ее право на данный вид пенсии не подтверждено, так как ей было представлено удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АС, других радиационных аварий серии ЧК №, выданное <адрес> Республики Беларусь. С указанным решением она не согласна, что послужило основанием обращения в суд.

Истец в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовле заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить. Также показал то, что в трудовой стаж ФИО2 на основании Постановления Совета М. С. от <дата> год № «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» также подлежит включению период обучения в профессионально – техническом училище № НХП.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в письменной отзыве. Также показала то, что для назначении пенсии истцу не хватает пятилетнего трудового стажа, у нее только три года семь месяцев семнадцать дней. Период учебы в трудовой стаж включению не подлежит.

Суд выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела суд приходит к выводу.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Судом установлено то, что истец является гражданкой РФ, что подтверждается паспортом гражданина РФ серия 46 26 № от <дата>, выданного ГУ МВД России по МО (л.д. 9)

<дата> ФИО2 обратилась в Филиал № Отделения фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением № от <дата> отказано в назначении пенсии по старости как лицу, проживающему в зоне ЧАЭС со льготно-экономическим статусом, в соответствии со ст. 34 Закона о от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», так как предоставление пенсионного обеспечения гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством Республики Беларусь, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции, действующей на <дата>).

В разделе IV Закона Российской Федерации № от <дата> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34 Закона Российской Федерации № от <дата> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации № от <дата> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на <дата>, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации № <дата> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по <дата>, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации № от <дата> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В пенсионный орган истицей было представлено удостоверение от <дата>, выданное <адрес>, как пострадавшей от катастрофы на Чернобыльской АЭС, постоянно (преимущественно) проживающей на территории радиоактивного загрязнения в зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Судом установлено, что с <дата> по <дата> истец проживала по адресу: <адрес> (л.д. 11), который относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем (л.д. 12).

ФИО2 обращалась в Окружное управление социального развития Министерства социального развития <адрес> за получением удостоверения, в выдаче которого ей было отказано, в связи с тем, что она является лицом, выехавшим с зоны проживания льготным социально – экономическим статусом, выдача удостоверения данной категории граждан не предусмотрена действующим законодательством (л.д. 21-23).

В силу статьи 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от <дата> № территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр) (статья 11 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от <дата> №).

На основании статьи 49 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от <дата> № гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно Соглашению об объединении и координации усилий государств - участников Содружества по минимизации и преодолению последствий чернобыльской катастрофы, подписанному <дата> в <адрес>, стороны будут объединять и координировать свои усилия по разработке и реализации мер по социальной, экономической и правовой защите лиц, пострадавших в результате Чернобыльской и других радиационных аварий.

В статье 6 Закона Республики Беларусь от <дата> №-З «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской 6 мая АЭС, других радиационных аварий», ст. 6 Закона Республики Беларусь от <дата> №-З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», были определены зоны: зона эвакуации (отчуждения), зона первоочередного отселения, зона последующего отделения, зона с правом на отселение, зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория плотностью загрязнения почв радиокулидами цезия - 137 от 37 до 185 кБк/кв. м (от 1 до 5 Ки/кв. км) или стонция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв. м 9от 0,15 до 0,5 Ки/кв. км) или плутонгия238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/кв. м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 м3в. К такой зоне, в частности отнесена <адрес>.

Таким образом, зона проживания с периодическим радиационным контролем по законодательству Республики Беларусь соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленной Законом Российской Федерации от <дата> №.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от <дата> №-П, а также в ряде его определений, статьи 6, 15, 17 - 19, 55 Конституции РФ, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимого для того, чтобы участники правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими право будет уважаться властями и будет реализовано.

Также Постановление Конституционного Суда РФ от <дата> №-П конкретизирует положение ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» указав, что данная норма, по своему конституционно - правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения нового законодательства независимо от того выработан им общий или специальный стаж полностью или частично.

В свою очередь Пленум ВС РФ, разъясняя разрешение некоторых вопросов, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии (постановление ВС РФ от <дата> №), определил, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по нормам ФЗ о трудовых пенсиях, периоды работы до января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных актов.

Изменение в законодательстве не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с пп. «з» п. 109 Положения о порядке назначения и выплате государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета М. С. от <дата> №, действовавшего в спорные периоды, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

Из диплома серия <адрес> профессионально- техническом образовании от <дата> (л.д. 25), трудовой книжки сери ВТ-I №, на имя ФИО2 (ранее ФИО3) И.Ф. (л.д. 27-21) следует, что с <дата> по <дата> истец обучалась в профессионально – техническом училище № НХП по учебной специальности вышивальщица, с <дата> по <дата> работала вышивальщицей ПО «Гомельтрикотажсбыт», с <дата> по <дата> – вышивальщицей в ТПО «Гомельоблбыт», с <дата> по <дата> на фабрике «Гомельтрикотажбыт».

Ответчиком в трудовой стаж истца включен период работы с <дата> по <дата>, трудовой стаж составил 3 года 7 месяцев 17 дней, период учебы, предшествующий периоды работы, не включен.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что на ФИО2 распространялось действующее в спорный период трудовое законодательство, которое при применении к иным правоотношениям позволяло учитывать период учебы в трудовой стаж для определения пенсионных прав.

На момент подачи заявления о назначении пенсии истец достигла пятидесятичетырёхлетнего возраста, имела необходимый трудовой стаж 5 лет, в связи с чем имела право на пенсию по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> о признании незаконным отказа в назначении пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом и назначении пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии № от <дата>.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> включить в специальный стаж ФИО2, СНИЛС №, для назначения пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» период ее постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом с <дата> по <дата>.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> назначить ФИО2, СНИЛС №, пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – <дата>.

Судья: