Постановление № 5-715/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 5-715/2017

Дело № 5-715/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград «15» августа 2017 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Щербинин А.В.,

при участии:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ст. инспектора отдела по вопросам миграции ОП № 1 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. статьи 18.8. КоАП РФ, в отношении ФИО5 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

У С Т А Н О В И Л:

ДАТА ИЗЪЯТА, в 11 часов 00 минут, в ОВМ ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по г. Волгограду, расположенном по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводский район, пр. им. ФИО4, АДРЕС ИЗЪЯТ, при проверке документов у ФИО2 С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлено, что она является гражданкой Республики Грузия, ДАТА ИЗЪЯТА въехала на территорию Российской Федерации, цель въезда частная по визе до ДАТА ИЗЪЯТА на период пребывания с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА, и с ДАТА ИЗЪЯТА уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушила пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, просила вынести наказание, не связанное с выдворением за пределы Российской Федерации. При этом пояснила, что, несмотря на то, что она является гражданкой иностранного государства, на территории Российской Федерации у нее проживает несовершеннолетний ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ст. инспектор отдела по вопросам миграции ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по г. Волгограду ФИО3 в судебном заседании подтвердила факты, изложенные в административном материале, просила о привлечении гражданки Республики Грузия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1. ст.18.8 КоАП РФ с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации, так как у нее имеются несовершеннолетний ребенок – гражданин Российской Федерации.

Судья, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно приобщенные материалы, приходит к следующему выводу.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии с частью 1.1. статьи 18.8. КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДАТА ИЗЪЯТА, в 11 часов 00 минут, в ОВМ ОП № 1 Управления МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ, расположенном по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, пр. им. ФИО4, АДРЕС ИЗЪЯТ, при проверке документов у ФИО2 С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлено, что она является гражданкой Республики ФИО2, ДАТА ИЗЪЯТА въехала на территорию Российской Федерации, цель въезда частная по визе до ДАТА ИЗЪЯТА на период пребывания с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА, и с ДАТА ИЗЪЯТА уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушила пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1; письменными объяснениями ФИО1 от ДАТА ИЗЪЯТА; паспортом гражданки Республики Грузия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, письменными объяснениями гражданина РФ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; распечаткой СПО «Мигрант-1», в отношении ФИО1, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, судьей по настоящему делу достоверно установлено событие административного правонарушения, а в действиях ФИО2 С. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административною ответственность, является признание вины, раскаяние в содеянном.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, подлежащего назначению в отношении ФИО2 С., судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и полагает необходимым назначить ФИО2 С. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Законных оснований для назначения ФИО2 С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, по мнению судьи не имеется.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании также установлено, что на территории Российской Федерации проживает ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ совместно с ФИО1 и ФИО1.

Данные обстоятельства подтверждаются: показаниями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и письменными объяснениями ФИО1; копией свидетельства о рождении ребенка.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО8 на уважение частной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1. ст. 18.8, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Привлечь гражданку Республики Грузия ФИО10 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф должен быть перечислен получателю: УФК по Волгоградской области (Управление МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ) КПП 344501001, ИНН <***>, счет 40ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, Наименование банка: Отделение Волгоград АДРЕС ИЗЪЯТ, БИК 041806001, КБК 18ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ОКТМО 18701000, наименование платежа – административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.В. Щербинин

Копия верна,

Судья А.В. Щербинин

Постановление вступило (не вступило) в законную силу _______________2017 года

Судья А.В. Щербинин

Секретарь