Решение № 12-226/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-226/2020

Решение

2 июля 2020 год г. Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Аксенов А.А., при секретаре Агапиной Л.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя члена закупочной комиссии филиала «Астраханский СРЗ» АО «Центр судоремонта «Звездочка» ФИО1 ФИО7 по доверенности ФИО5 на постановление УФАС по Астраханской области <№> от <дата обезличена>г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с ходатайством о восстановлении срока,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России ФИО8 <№> от <дата обезличена>г по делу об административном правонарушении должностное лицо член закупочной комиссии филиала «Астраханский СРЗ» АО «Центр судоремонта «Звездочка» ФИО1 ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 ФИО10 не согласился с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, указав, что решение о проведение закупки принято закупочной комиссией и оформлено протоколом заседания комиссии от <дата обезличена> Проведение закупки осуществляется на основании утвержденного плана. Согласно плану закупок товаров, услуг на <дата обезличена> год, утвержденному АО «ЦС «Звездочка», способ закупки по позиции «дизель <№> определен как «способ закупки у единственного поставщика». Указанный план был утвержден Заказчиком и размещен в Единой информационной системе в сфере закупок план закупки товаров, работ и услуг <дата обезличена> Филиал «Астраханский СЗ» АО «ЦС «Звездочка» не готовит план закупок товаров, работ, обязанность по планированию закупок остается за Заказчиком. Филиал не является самостоятельным юридическим лицом и закупает товары от имени Заказчика. Таким образом, членами закупочной комиссии, вопреки доводам изложенным в постановлении, не принималось решение о выборе способа закупки у ООО «Барнаултрансмаш» по позиции «дизель <№>

В связи с чем, просит суд отменить постановление заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России ФИО2 ФИО11 № <№> от <дата обезличена>г.

Вместе с жалобой ФИО1 ФИО12 было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы.

В судебном заседании заявитель ФИО1 ФИО13 не присутствовал, извещался, его представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы и ходатайства поддержала и просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель УФАС по АО не присутствовал, извещался.

Судья, выслушав присутствующих лиц, обсудив доводы жалобы и ходатайства, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России № <№> от <дата обезличена> было получено ФИО1 <дата обезличена> что подтверждается почтовым уведомлением, со штампом почтового отделения о получении письма. <дата обезличена>. жалоба постановление заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России <№> от <дата обезличена>г. была подана в Трусовский районный суд г.Астрахани, однако определением Трусовского районного суда г.Астрахани от <дата обезличена>. жалоба была возвращена заявителю. В адрес Ленинского районного суда г.Астрахани жалоба была подана <дата обезличена> что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" (ст. 3) в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального процессуального законодательства и обеспечивающая защиту прав и свобод граждан по единому федеральному стандарту.

Учитывая данные обстоятельства, судья приходит к выводу о возможности восстановления срока на подачу жалобы представителя члена закупочной комиссии филиала «Астраханский СРЗ» АО «Центр судоремонта «Звездочка» ФИО1 ФИО14 по доверенности ФИО5 на постановление УФАС по АО <№> от <дата обезличена>г.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерация об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Целями регулирования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» является самостоятельным юридическим лицом, которое в соответствии с п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» обязано совершать закупки в соответствии с правилами и общими принципами, установленными Законом о закупках.

Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках, при покупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч.3 ст.2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Судьей установлено и следует из представленных в материалы дела доказательств, прокуратурой Ленинского района г.Астрахани была проведена проверка исполнения законодательства о государственном оборонном заказе филиалом «Астраханский судоремонтный завод» «Звездочка», в ходе которой выявлены факты нарушения законодательства о государственном оборонном заказе. В связи с чем, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя директора по производству-члена закупочной комиссии филиала «Астраханский СРЗ» АО «Центр судоремонта «Звездочка» ФИО1 ФИО15, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Положение о закупках товаров, работ и услуг ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» утверждено Решением Совета директоров ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» (протокол от <дата обезличена><№>) и размещено в Единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ЕИС).

Прокуратурой установлено, что <дата обезличена> между Министерством обороны РФ и АО «ЦС «Звездочка» в лице филиала Астраханский судоремонтный завод заключен государственный контракт <№>.

Во исполнение данного контракта АО «ЦС «Звездочка» в лице филиала Астраханский судоремонтный завод проведена закупка у единственного поставщика АО «ХК «Барнаултрансмаш» судовых дизелей <данные изъяты>

Решение о проведении закупки принято закупочной комиссией и оформлено протоколом заседания комиссии от 07.08.2019г.

При этом каких-либо данных, указывающих на то, что АО «ХК «Барнаултрансмаш» обладает исключительными правами на производство судовых дизелей <данные изъяты> не представлено.

Таким образом, прокуратурой района при проведении проверки были установлены вышеуказанные нарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обоснованного привлечения должностного лица – члена закупочной комиссии филиала «Астраханский СРЗ» АО «Центр судоремонта «Звездочка» ФИО1 ФИО16 к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что он необоснованно привлечен к административной ответственности, по основаниям, указанным в жалобе, опровергаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые были учтены должностным лицом при вынесении постановления по делу.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 ФИО17 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 ФИО18 вмененного ему правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 ФИО19 к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 ФИО20 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые явились бы правовыми основаниями для отмены или изменения постановления административного органа, не имеется.

Основания для изминения административного наказания в виде штрафа на предупреждение судьей не установлено.

При указанных обстоятельствах, жалоба ФИО1 ФИО21 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить представителю члена закупочной комиссии филиала «Астраханский СРЗ» АО «Центр судоремонта «Звездочка» ФИО1 ФИО22 по доверенности ФИО5 срок на подачу жалобы на постановление УФАС по Астраханской области <№> от <дата обезличена>г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление УФАС по Астраханской области <№> от <дата обезличена>г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изминения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течении 10 дней.

Судья А.А. Аксенов