Решение № 5-19/2025 7-20/2025 от 13 февраля 2025 г. по делу № 5-19/2025

Судья Берзегов Б.В. Дело №7-20/2025

(1 инст. №5-19/2025

УИД 01RS0№-02)


Р Е Ш Е Н И Е

город Майкоп 14 февраля 2025года

Судья Верховного суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление судьи Теучежского районного суда Республики Адыгея от 21января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Теучежского районного суда Республики Адыгея от 21 января 2025 года гражданин Республики Киргизия, ФИО6,16.02.2000года рождения, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Верховный суд Республики Адыгея, ФИО7 просит вышеуказанное постановление судьи отменить или изменить в части назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В доводах жалобы заявитель ссылается на признание своей вины и раскаяние в совершении административного правонарушения, не отрицает факт длительного проживания на территории Российской Федерации без выезда за пределы страны по истечении определенного срока пребывания. Вместе с тем, полагает, что имеются основания для изменения или отмены постановления в части назначенного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку согласно Указу Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» иностранные граждане обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 30 апреля 2025 года урегулировать свое правовое положение в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В жалобе заявитель указывает, что положения, касающиеся выезда за пределы Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и ими соблюдены следующие условия: предоставили свои биометрические персональные данные, прошли медицинское освидетельствование, подтвердили владение русским языком, отсутствием задолженности по обязательным платежам. Апеллянт пояснил, что как только ему стало известно об этом, он до привлечения его к административной ответственности начал сбор документов для урегулирования своего правового положения, прошел медицинское освидетельствование, ранее зарегистрирован в системе индивидуального (персонифицированного учета) (АДИ-РЕГ) СНИЛС №, получил ИНН №, зарегистрирован по месту жительства/пребывания. Штраф за совершение данного административного правонарушения он оплатил. В дополнениях к жалобе защитник ФИО8 по доверенности – ФИО3 ссылался на допущенные в протоколе об административном правонарушении существенные нарушения, выразившиеся в невыяснении должностным лицом в ходе составления протокола вопроса, владеет ли привлекаемое к ответственности лицо русским языком, что прямо указано в части 2 статьи 24.2 КоАП РФ. Данное обстоятельство судьей Теучежского районного суда Республики Адыгея не было проверено надлежащим образом, материалы дела об административном правонарушении не были возвращены должностному лицу для устранения указанных нарушений.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника ФИО9 по доверенности – ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002года №62-ФЗ «Огражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 19 января 2025 года в 20 час. 40 мин. в <адрес> Республики Адыгея РФ по <адрес> выявлен факт нарушения гражданином Республики Киргизия, ФИО10, 16.02.2000года рождения, режима пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, а, именно, не выезда в период предыдущего пребывания с 01.12.2024 по 14.12.2024.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6);

- рапортом сотрудника полиции (л.д.4);

- письменными объяснениями ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7);

- сведения АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д. 13);

- досье ФИО12(л.д.10-12);

- копией дактилоскопической карты ФИО13(л.д. 17);

- удостоверением личности ФИО14(л.д. 8-9);

- справкой на лицо по учетам СООП (л.д. 15);

- протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д18);

- протоколом об административном задержании от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19), которым судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела ФИО15 вину в совершении вмененного ему деяния признал и не отрицал фактические обстоятельства административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, на стадиях возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрении в суде не допущено.

Так, установлено, что ФИО16 незаконно пребывал на территории Российской Федерации, нарушив обязанность выезда с территории Российской Федерации с 01.12.2024 по 14.12.2024, своевременно надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания в Российской Федерации не предпринял, что свидетельствует об игнорировании им установленного в Российской Федерации правопорядка.

Таким образом, действия ФИО17 образуют объективную сторону состава вменяемого ему административного правонарушения и правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО18 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации применено судом обоснованно.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу актуальной социальной необходимости.

Согласно положениям статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное статьей 18.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При применении дополнительного наказания - административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по статье 18.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении ФИО19 административного наказания вышеназванные требования судом первой инстанции соблюдены, административное наказание наложено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Довод жалобы о том, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» имеются основания для изменения назначенного административного наказания в части выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, основан на неправильном толковании указанного нормативного правового акта и неверном определении фактических обстоятельств.

Как следует из пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 30 апреля 2025 г. урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Согласно подп. «д» пункта 2 "Методических рекомендаций по реализации Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. N 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки", при принятии мер по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, такие лица должны соответствовать условиям, в соответствии с которыми, у иностранных граждан отсутствуют основания отказа в выдаче или аннулировании патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, предусмотренные Федеральным законом N 115-ФЗ, либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы, предусмотренные Федеральным законом N 114-ФЗ (применительно к тому виду заявления, ходатайства или другому документу, с которым обращается иностранный гражданин).

Между тем, ФИО20, привлеченный к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, условиям, предусмотренным нормами вышеприведенных законоположений не соответствует, в связи с чем, действие Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» на него в данном случае не распространяется. При этом доводы жалобы о предпринятых ФИО21 мерах по урегулированию своего правового положения в виде прохождения медицинского освидетельствования, регистрации по месту жительства и получении СНИЛС <***>, не имеют правового значения для настоящего дела, поскольку осуществлены после совершения им административного правонарушения.

Таким образом, ссылки в жалобе на возможность исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации подлежат отклонению.

Исследованные доказательства и установленные обстоятельства в совокупности позволяют прийти к выводу об отсутствии оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного ФИО22 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Кроме того, нарушений процессуальных прав ФИО23 при привлечении его к административной ответственности не допущено, поскольку вопреки доводам жалобы, при оформлении протокола об административном правонарушении <адрес> от 19.01.2025 и отобрании письменных объяснений по данному факту от 19.01.2025, ФИО24 собственноручно расписался в том, что ему разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями 25.1, 25.2, 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и что в услугах переводчика он не нуждается (л.д. 7).

С учетом изложенного, поводов для удовлетворения жалобы, основанной на неправильном истолковании норм действующего законодательства и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, а также для отмены решения районного судьи, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Теучежского районного суда Республики Адыгея от21января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи18.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО25 оставить без изменения, а жалобу ФИО26– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова