Решение № 12-83/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 12-83/2017

Дело № 12-83/2017


РЕШЕНИЕ

22 сентября 2017 года г. Ядрин

Судья Ядринского районного суда Чувашской Республики Иванов Н.Г.,

с участием:

представителя заявителя - юридического лица Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ФИО1, по доверенности от 16.01.2017 г.,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике – ФИО2, по доверенности от 19.04.2017 г., и ФИО3, по доверенности от 31.08.2017 г.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо - Ядринское муниципальное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 руб. за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 7.6, 8.13 ч.4 КоАП РФ,

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО4 за №15-015 от 10 августа 2017 года юридическое лицо - Ядринское МПП ЖКХ признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.13. ч.4 и ст.7.6 КоАП РФ, и в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Из данного постановления административного органа следует, что Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Ядринскому МПП ЖКХ предоставлено право пользования поверхностным водным объектом – р. Сура для сброса сточных, в том числе дренажных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15 октября 2015 года №21-08.01.05.004-Р-РСБК-С-2015-00591/00. Подпунктом 10 пункта 2.3 главы 2 указанного Решения предусмотрены максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах ЯМПП ЖКХ. По информации отдела водных ресурсов Верхне - Волжского бассейнового водного управления по Чувашской Республике за 2 квартал 2017 года в сточных водах ЯМППЖКХ после очистки на БОС установлено превышение нормативов концентраций загрязняющих веществ в точных водах, указанных в подп. 10 п. 2.3 гл. 2 вышеуказанного Решения, по следующим показателям: взвешенные вещества -34,0 мг/дм3 (при нормативе -10,25 мг/дм3), БПК полный – 5,32 мг/дм3 (при нормативе – 2,66 мг/дм3), нефть и нефтепродукты 0,22 мг/дм3 (при нормативе- 0,033 мг/дм3), азот аммонийный – 0,924 (при нормативе – 0,385 мг/дм3), железо – 0,71 мг/дм3 (при нормативе – 0,1 мг/дм3), медь – 0,01 мг/дм3 (при нормативе – 0,001 мг/дм3), никель – 0,015 мг/дм3 ( при нормативе – 0,01 мг/дм3). Таким образом, ЯМППЖКХ в период апрель – июнь 2017 года осуществляло сброс недостаточно очищенных сточных вод в поверхностный водный объект (р. Сура) с превышением нормативов концентраций загрязняющих веществ по ряду показателей, то есть не соблюдало условия водопользования, установленные в Решении о предоставлении водного объекта в пользование от 15 октября 2015 года №21-08.01.05.004-Р-РСБК-С-2015-00591/00. Юридическим лицом – Ядринским МППЖКХ нарушены требования законодательства Российской Федерации, установленные ч. 1 ст. 9, п.п. 2 ч. 2 ст. 11, п.3 ч. 3 ст. 22, ч.2 ст. 39, ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, ч. 1 ст. 22, ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». За совершение указанного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ – «самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий».

Кроме того, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, в рамках государственного контроля (надзора) специалистами Филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведен количественный химический анализ сточных вод, сбрасываемых ЯМПП ЖКХ в поверхностный водный объект – р. Сура - непосредственно после очистных сооружений (из промежуточного колодца; вод р. Сура в месте впадения сточных вод после БОС ЯМПП ЖКХ в р. Сура, выше от места впадения указанных сточных вод в р. Сура в пределах 500 м. и ниже от места впадения указанных сточных вод в р. Сура в пределах 500 м. Отбор проб производился трижды: 25 мая 2017 года, 30 мая 2017 года, 05 июня 2017 года. Согласно протоколам количественно-химического анализа воды от 31 мая 2017 года №249/03-Г, от 09 июня 2017 года №258/03-Г, от 13 июня 2017 года №282/03-Г в сточных водах, сбрасываемых в поверхностный водный объект – р. Сура, после очистки на БОС имеются превышения утвержденных нормативов допустимого сброса вредных (загрязняющих) веществ в пределах установленных лимитов на сбросы на выпуске сточных вод в р. Сура по ряду показателей, что может повлечь загрязнение, засорение и истощение вышеуказанного водного объекта. Кроме того, Ядринскому МПП ЖКХ Управлением Росприроднадзора по ЧР выданы разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты от 20.04.2016 г. №СРЛ.15.16.1 и от 06 июня 2017 г. №СРЛ.11.17.1, а также согласован перечень загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу, их допустимая концентрация и количество в пределах установленных лимитов на сбросы со сроком действия до 20.04.2017 г. и 06.06.2018 г., соответственно. По информации отдела водных ресурсов Верхне - Волжского бассейнового водного управления по Чувашской Республике за 2 квартал 2017 года в сточных водах ЯМППЖКХ после очистки на БОС установлено превышение нормативов допустимых сбросов по концентрации концентраций загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов на сбросы на выпуске сточных вод в р. Сура по следующим показателя: взвешенные вещества -34,0 мг/дм3 (при нормативе -27,00 мг/дм3), БПК полный – 5,32 мг/дм3 (при нормативе – 2,66 мг/дм3), нефть и нефтепродукты 0,22 мг/дм3 (при нормативе- 0,033 мг/дм3), азот аммонийный – 0,924 (при нормативе – 0,385 мг/дм3), железо – 0,71 мг/дм3 (при нормативе – 0,19 мг/дм3), а также установлено превышение утвержденных нормативов допустимых сбросов по массе загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов на сбросы в сбрасываемых сточных водах по следующим показателям: взвешенные вещества – 3,22636 т. (при нормативе – 2,7302 т.), БПК полный – 0,50481 т. ( при нормативе – 0,27 т.), нефть и нефтепродукты – 0,020875 т. ( при нормативе- 0,0030 т.), азот аммонийный – 0,087678 т. (при нормативе – 0,0393 т.), железо – 0,067372 т. (при нормативе – 0,0192 т.).

Таким образом, ЯМППЖКХ в период апрель – июнь 2017 года осуществляло сброс недостаточно очищенных сточных вод в поверхностный водный объект (р. Сура) с превышением утвержденных нормативов допустимого сброса (НДС) вредных (загрязняющих) веществ по ряду показателей, то есть не соблюдало требования по охране водного объекта, которое может повлечь загрязнение, засорение и истощение вышеуказанного водного объекта.

Юридическим лицом – Ядринское МПП ЖКХ нарушило требования законодательства Российской Федерации к охране водных объектов, установленные п. 4 ст. 23, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 4 ст. 35, п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч.ч. 4, 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ.

Не соглашаясь с данным постановлением директор Ядринского МППЖКХ ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и вынести по делу новое решение. Жалоба мотивирован тем, что сама вода р. Сура не соответствует предельно-допустимой концентрации установленной для рыбохозяйственных водоемов, что подтверждается таблицей сравнительного анализа химического состава сточной воды в месте впадения в р. Сура и фонового показателя воды в р. Суда, проведенного лабораториями ЦЛАТИ и ОАО «Водоканал» по пробам изъятым в один и тот же день 05 июня 2017 года. Результаты анализа химического состава сточных вод, в месте их впадения в р. Сура по многим показателям лучше фонового показателя воды р. Сура, что свидетельствует о том, что сточные воды, сбрасываемые в р. Сура из БОС на месте их впадения чище чем сама вода в р. Сура. Результаты сравнительного анализа химического состава сточной воды в месте их впадения в р. Сура и фоновый показатель воды в р. Сура, проведенные лабораториями ЦЛАТИ и ОАО «Водоканал» по отборам воды, изъятым 05 июня 2017 года в одно и тоже время и в одном и том же месте заметно отличаются друг от друга, что вызывает сомнение в объективности результатов анализов, проведенных лабораторий ЦЛАТИ с которой тесно сотрудничает Росприроднадзор. В соответствии со ст. 1.5 ч. 4 КоАП РФ неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ходе рассмотрения жалобы представитель юридического лица - Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме и просил удовлетворить по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республики ФИО2 и ФИО3 просили постановление за № 15-015 от 10 августа 2017 года в отношении юридического лица Ядринского МПП ЖКХ по ст.ст. 7.6, 8.13. ч.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения.

Выслушав мнение участвующих при рассмотрении жалобы лиц, исследовав представленные материалы по административному делу, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 8.13. ч.4 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из материалов административного дела видно, что государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО4 в отношении юридического лица Ядринского МПП ЖКХ были составлены три протокола об административных правонарушениях: от 21.07.2017 г. №15-021 по ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ, от 03.08.2017 г. №15-025 по ст. 7.6 КоАП РФ, от 03.08.2017 г. №15-026 по ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ, по указанным выше основаниям. Данные протоколы об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, при этом сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах были отражены.

На основании данных протоколов об административных правонарушениях 10 августа 2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО4 вынесено постановление, которым юридическое лицо - Ядринское МПП ЖКХ признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 7.6, ч. 4 8.13. КоАП РФ, и привлечено в соответствии с ч. 2 ст.4.4 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Изложенные выше обстоятельства совершения административных правонарушений юридическим лицом - Ядринским МПП ЖКХ подтверждаются имеющимися в материалах административного дела следующими доказательствами.

Как следует из акта проверки №05-12/09-02/07-23 от 16 июня 2017 года, в рамках государственного контроля (надзора) специалистами Филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был проведен количественный химический анализ сточных вод, сбрасываемых ЯМПП ЖКХ в поверхностный водный объект – р. Сура - непосредственно после очистных сооружений (из промежуточного колодца; вод р. Сура в месте впадения сточных вод после БОС ЯМПП ЖКХ в р. Сура, выше от места впадения указанных сточных вод в р. Сура в пределах 500 м. и ниже от места впадения указанных сточных вод в р. Сура в пределах 500 м. Отбор проб производился трижды: 25 мая 2017 года, 30 мая 2017 года, 05 июня 2017 года.

Согласно протоколов количественного химического анализа воды от 31 мая 2017 г., от 09 июня 2017 г., от 13 июня 2017 года и заключений по результатам проведения лабораторных исследований, испытаний составленных Филиалом «ЦЛАТИ по ЧР» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в р. Сура после БОС.

Таким образом, юридическое лицо – Ядринское МПП ЖКХ нарушило требования законодательства Российской Федерации к охране водных объектов, установленные п. 4 ст. 23, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 4 ст. 35, п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч.ч. 4, 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, так как в период апрель – июнь 2017 года осуществляло сброс недостаточно очищенных сточных вод в поверхностный водный объект (р. Сура) с превышением утвержденных нормативов допустимого сброса (НДС) вредных (загрязняющих) веществ по ряду показателей, то есть не соблюдало требования по охране водного объекта, которое может повлечь загрязнение, засорение и истощение вышеуказанного водного объекта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности составления должностным лицом протоколов об административных правонарушениях: от 21.07.2017 г. №15-021, от 03.08.2017 г.№15-025, от 03.08.2017 г. №15-026, предусмотренных ст.8.13. ч.4 и ст.7.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица Ядринского МПП ЖКХ.

Эти противоправные действия юридического лица – Ядринского МПП ЖКХ обоснованно квалифицированы по ст. ст. 7.6, 8.13 ч. 4 КоАП РФ в постановлении от 10 августа 2017 года.

В ходе рассмотрения жалобы, судом не установлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административных правонарушений, а доводы заявителя о том, что вода р. Сура не соответствует предельно-допустимой концентрации установленной для рыбохозяйственных водоемов, а сточные воды, сбрасываемые в р. Сура из БОС на месте их впадения чище, чем сама вода в р. Сура, нельзя признать обоснованным, так как они опровергается материалами дела.

При составлении протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении административного дела не было допущено нарушений норм процессуального законодательства, влияющих на законность оспариваемого постановления. По данному делу юридически значимые обстоятельства определены правильно. Имеющимся в материалах доказательствам дана надлежащая правовая оценка, и применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.4.1, 4.4 ч.2 КоАП РФ, в связи не имеются достаточных оснований для отмены постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике.

Таким образом, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 10 августа 2017 года является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6.-30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике за № 15-015 от 10 августа 2017 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 7.6, 8.13 ч.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики по делу об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.Г. Иванов

.
.