Решение № 12-29/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело № 12- 29/2019


Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2019 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Моисеева О.В., при секретаре Вировской Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 на постановление от <дата> г. № № <номер> о привлечении к административной ответственности ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением от <дата> № <номер>-№ <номер> юридическое лицо - ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей (л.д.15-19).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель юридического лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на несоблюдение порядка привлечения к административной ответственности. Автор жалобы указывает, что пациентам ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» для восстановления нарушений функций организма, врачом назначается трудотерапия, как один из видов лечения, что является составной частью реабилитации. Данные лица не участвуют в производительном труде, не осуществляют трудовую функцию, между лечебным учреждением и пациентами не возникают трудовые отношения. Кроме того, у лиц, находящихся на лечении, имеются хронические и затяжные психические расстройства, которые являются общими медицинскими противопоказаниями для работ.

В судебном заседании представитель ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО2 жалобу поддержала.

Государственный инспектор труда ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил отказать.

Прокурор Смоленского района Смоленской области в письменном ходатайстве просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что Смоленской районной прокуратурой <дата> проводилась проверка деятельности ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» в части соблюдения трудовых прав пациентов данного лечебного учреждения. В ходе проверки установлено, что в ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница», расположенном по адресу: <адрес>, в настоящее время существует лечебно-трудовое подразделение (мастерские), а именно швейное производство, в котором осуществляется эрготерапия (трудотерапия) лиц, проходящих лечение в учреждении. К труду привлекаются 16 пациентов клиники, имеющие инвалидность, в том числе недееспособные.

Как усматривается из обжалуемого постановления, основанием для привлечения юридического лица к ответственности послужил вывод о наличии между лечебным учреждением и 16 пациентами трудовых отношений, и обязанности у ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» обеспечивать лиц (16 человек), в отношении которых проводится трудотерапия средствами защиты кожи

Ссылаясь на нарушение норм ст. 212 ТК РФ, п. 12.5 СанПин от <дата> в части не обеспечения работников средствами защиты кожи (защитные кремы, мази, пасты) государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Смоленской области пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 37 Закона РФ от <дата> N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", пациенты, находящиеся в психиатрических стационарах, вправе получать наравне с другими гражданами вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, если пациент участвует в производительном труде.

Трудотерапия проводится по назначению врача для лиц, страдающих психическими расстройствами, либо в производственных мастерских, организованных при лечебном учреждении, либо на специальном предприятии.

Взаимоотношения предприятия (на котором пациенты проходят трудотерапию) с учреждением, оказывающим психиатрическую помощь, определяются договором о совместной деятельности (п. 3 Положения о лечебно-производственных предприятиях по трудотерапии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> N 522 "О мерах по обеспечению психиатрической помощью и социальной защите лиц, страдающих психическими расстройствами"). В данном Положении предусматриваются обязанности предприятия по обеспечению трудом лиц, страдающих психическими расстройствами, размер отчислений от прибыли указанным учреждениям, участие этих учреждений в медицинском обслуживании работающих и другие условия, которые стороны посчитают существенными для своих взаимоотношений.

С лицами, привлеченными к трудотерапии, заключается трудовой договор. Для этого ими подается заявление, в котором выражается просьба о приеме их на работу для выполнения определенных функций (п. 13 Положения о лечебно-производственных предприятиях по трудотерапии). На таких лиц оформляются трудовые книжки, им выплачивается заработная плата.

Если по назначению лечащего врача данным лицам не рекомендовано выполнение работы по трудовому договору, но тем не менее показана трудовая терапия, то с ними заключается договор гражданско-правового характера с учетом положений гражданского законодательства (п. 15 Положения о лечебно-производственных предприятиях по трудотерапии). На основании этого договора пациентам выплачивается вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, если, пациенты участвуют в производительном труде.

Из анализа данных норм права следует, что лица, страдающие психическими расстройствами, которым необходима по медицинским показаниям трудовая терапия, могут выполнять работы, как на основании трудового договора, так и без его заключения, при этом выдача соответствующих рекомендаций возложена на лечебное учреждение.

В постановлении должностного лица не приведены данные о пациентах, привлекаемых к труду, имеется лишь информация об их количестве (16 человек). При этом вопрос участвовали ли данные пациенты в производительном труде, должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, не исследовался.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были.

ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» указывает на отсутствие со стороны пациентов производительного труда, однако, данные обстоятельства, в нарушение требований п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела остались неисследованными. Более того, в судебном заседании государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО3 не смог назвать лиц (Ф.И.О. 16 человек), о которых идет речь в оспариваемом постановлении.

Приведенные сведения имеют существенное значение для дела, без оценки которых невозможно определить наличие или отсутствие в действиях ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» состава инкриминируемого административного правонарушения.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ прихожу к выводу о необходимости отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, составляет один год.

В соответствии с п.4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление от <дата> № <номер>-№ <номер> о привлечении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ - отменить,

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» возвратить Государственной инспекции труда в Смоленской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Смоленский районный суд.

Судья О.В. Моисеева