Решение № 2-326/2020 2-326/2020~М-229/2020 М-229/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-326/2020

Дело №2-326/2020 47RS0010-01-2020-000468-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» сентября 2020 года город Лодейное Поле

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Алексеенок Н.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сениной В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа», Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области об обязании оборудовать здание устройством молниезащиты и обеспечить финансирование на выполнение работ,

УСТАНОВИЛ:

Лодейнопольский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Лодейнопольский городской суд Ленинградской области с иском к МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа», Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области об обязании МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2021 года оборудовать устройством молниезащиты здания образовательной организации, расположенные по адресам: <адрес>; обязании администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в срок до 01 сентября 2021 года обеспечить финансирование МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» на выполнение работ по устройству молниезащиты зданий образовательной организации, расположенных по адресам: <адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение антитеррористической и пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» осуществляется образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних по программам дополнительного образования и общеобразовательным программам. Кроме того, рассматриваемая образовательная организация является местом массового пребывания людей.

В нарушение требований п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 2, 3 ч. 6, п. 2, 15 ч. 3 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 5 ч.1 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5.1, п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 66 Постановления от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указанной образовательной организацией не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня противопожарной защищенности образовательного учреждения, то сеть ненадлежащим образом создаются условия безопасности детей, работников образовательной организации во время их нахождения в образовательной организации, так как в указанной образовательной организации устройства молниезащиты отсутствуют.

Вместе с тем несовершеннолетний контингент в силу своих физических и психологических данных при ударе молнии не может в полной мере оценить опасность возникновения пожара и принять конкретные меры по ее устранению. Последствия удара молнии могут быть выражены в отказе электроснабжения, например, освещения, способного вызвать панику среди детей, в отказе пожарной сигнализации, вызывающей задержку противопожарных мероприятий, в потери связи, в сбоях компьютеров с потерей данных.

Ненадлежащее выполнение перечисленных требований федерального законодательства о безопасном пребывании несовершеннолетних в МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» влечет нарушение прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения и может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц (л.д. 6-10).

Ответчик - МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа», извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил. В письменном заявлении директор школы ФИО1 просит рассматривать дело без их участия, с иском согласны (л.д. 73).

Третье лицо - Отдел образования Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил.

Суд с учетом указанного в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ нашел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела.

В судебном заседании старший помощник Лодейнопольского городского прокурора Парфенова Т.М. поддержала исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2021 года.

В судебном заседании ответчик представитель Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой Администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, поддержала доводы представленного отзыва, согласно которому Администрация не осуществляет планирование и распределение расходов местного бюджета на обеспечение деятельности МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа», данные функции возложены на отдел образования Администрации, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Администрации (л.д. 71-72).

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение антитеррористической и пожарной безопасности в МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту Учреждение), в ходе которой установлено, что образовательной организацией не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня противопожарной защищенности образовательного учреждения, а именно отсутствуют устройства молниезащиты (л.д. 11, Акт надзорной проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

Факт отсутствия в Учреждении систем молниезащиты подтверждается ответом директора МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» на представление Лодейнопольской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д.85) и ответчиком не оспаривался.

Как следует из Устава Учреждения, оно является общеобразовательным учреждением, собственником имущества и учредителем которого выступает муниципальное образование Лодейнопольский муниципальный район. От имени муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация в лице Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации (полномочия собственника), в лице Отдела образования Администрации (бюджетные полномочия) (л.д. 16).

В соответствии с Уставом на Учреждение возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников (п. 2 ч. 3 Устава), а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, жизнь, здоровье воспитанников и работников Учреждения (л.д. 18).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации провозглашает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей, включая осуществление предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий их прав и законных интересов, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, а также восстановление их прав в случае нарушений.

Согласно подп. 2 п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководитель организации обязан выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья 5.1).

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение названного закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 04 июля 2020 года № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 68 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (пункт 1.1.1, пункт 1.1.2).

При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280 (далее по тексту Инструкция).

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, СП 118.13330.2012 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что оборудование здания образовательного учреждения системой молниезащиты является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников Учреждения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 1, 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Положениями ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1); от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса (п. 2).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 5 части 2 Положения об администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области к полномочиям Администрации Лодейнопольского муниципального образования в частности относится обеспечение содержания и использования муниципального имущества Лодейнопольского муниципального района и Лодейнопольского городского поселения (л.д. 48).

Учитывая изложенное, довод Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области о том, что Администрация не осуществляет планирование и распределение расходов местного бюджета на обеспечение деятельности МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа», данные функции возложены на отдел образования Администрации, признан судом несостоятельным.

Суд находит, что именно Администрация МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области является надлежащим ответчиком, обязанным обеспечить финансирование МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» на указанные цели.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, несвязанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит возможным установить срок исполнения ответчиками действий по решению суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 193 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа», Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район <адрес> об обязании оборудовать здание устройством молниезащиты и обеспечить финансирование на выполнение работ - удовлетворить.

Обязать МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать устройством молниезащиты здания образовательной организации, расположенные по адресам: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области до 01 сентября 2021 года обеспечить финансирование МКОУ «Янегская основная общеобразовательная школа» на выполнение работ по устройству молниезащиты зданий образовательной организации, расположенных по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд в течение месяца.

Судья: Н.М. Алексеенок

<данные изъяты>

<данные изъяты>