Решение № 2-257/2018 2-257/2018 ~ M-242/2018 M-242/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-257/2018

Дело № 2-257/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Барда 25 июня 2018 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Махмудовой А.Р.

с участием помощника прокурора Бардымского района Назарова Н.Х.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2

при секретаре Тляшевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бардымского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Березниковский культурно-досуговый комплекс», третье лицо администрация Березниковского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края о принятии мер для устранения нарушений прав инвалидов на доступную среду,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бардымского района Пермского края обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать муниципальное бюджетное учреждение «Березниковский культурно-досуговый комплекс» в течение восьми месяцев устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере социальной защиты инвалидов путем установки при входе в здание учреждения культуры по адресу: <...>, специального приспособления, облегчающего доступ инвалидов и маломобильных групп граждан - «пандусом», согласно требованиям «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населений», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 №605, приведения элементов порогов входных дверей в здание учреждения культуры, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями пункта 5.1.4 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населений», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 №605, установить на основных путях движения в здании тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 метра.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным учреждением «Березниковский культурно-досуговый комплекс» законодательства о защите прав инвалидов на доступную среду.

Проведенная проверка показала, что в здании МБУ «Березниковский КДК», расположенном по адресу: <...>, имеется отдельный вход, который не оборудован «пандусом» с поручнями, с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261, в связи с чем, доступ для лиц с ограниченными возможностями в здание учреждения культуры, а также музей «Бардымская тюбетейка» ограничен. У входа в здание МБУ «Березниковский КДК» имеется железобетонная площадка, состоящая из 2 ступенек. Высота нижней ступеньки составляет 16 сантиметров, второй верхней - 11 сантиметров. Также установлено, что высота элемента порога входной двери превышает 0,014 метра (0,04 метра), в связи с чем, доступ для лиц с ограниченными возможностями в здание администрации ограничен. На основных путях движения тактильная направляющая полоса для инвалидов по зрению, отсутствует.

Таким образом, отсутствие специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов и иных маломобильных групп граждан в МБУ «Березниковский КДК» ограничивает их право на участие в гражданских правоотношениях, противоречит требованиям статьи 15 Федерального закона «О социальной защите в Российской Федерации», не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленных на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Следовательно для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения.

В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района Назаров Н.Х исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что к устранению выявленных нарушений еще не приступили, в течение 8 месяцев устранят.

Представитель третьего лица администрации Березниковского сельского поселения муниципального района ФИО2 с иском согласен.

Выслушав помощника прокурора Бардымского района, представителя ответчика, третьего лица, изучив представленные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Установлено, что в соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (общественным зданиям, строениям и сооружениям), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно части 8 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ, в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно части 9 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ, разработка проектных решений на реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Пермского края от 04.04.2016 № 627-ПК «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края» (далее - Закон Пермского края № 627-ПК), к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, на которых обеспечиваются условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся культурно-зрелищные учреждения и организации (театры, кинотеатры, концертные залы и площадки, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и другие).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Пермского края № 627-ПК, к маломобильным группам населения относятся лица пожилого возраста; иные лица с ограниченными возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, получать услугу и необходимую информацию, вынужденные в силу устойчивого или временного физического недостатка использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления; беременные женщины, а также граждане с малолетними детьми, в том числе использующие детские коляски; инвалид - лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В силу пункта 1 части 1 статьи 4 Закона Пермского края № 627-ПК, организации независимо от их организационно-правовых форм в пределах установленных полномочий обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) и другим маломобильным группам населения условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и предоставляемым в них услугам.

Согласно части 3 статьи 4 Закона Пермского края № 627-ПК, разработка проектных решений на реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения не допускаются.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения, являются в том числе уклон лестниц и пандусов, ширина проступей и высота ступеней на лестницах, высота подъема по одному непрерывному лестничному маршу и пандусу.

Требования, предъявляемые к пандусам, закреплены в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2012), утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605, и введенных в действие с 1 января 2013 года. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Санитарные нормы и правила 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001 № 73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам также предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.

Согласно пункта 1.2 СП 59.13330.2012, требования документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

В соответствии с пунктами 5.1.1, 5.1.2 СП 59.13330.2012, в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Пункт 4.1.14 содержит требование к зданиям о том, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Пункты 4.1.14 - 4.1.16 указанного СНиПа предусматривают технические требования к пандусам, а именно:

4.1.15 - Длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусмотреть свободную зону размером не менее 1,5 на 1,5 м, а в зонах интенсивного использования не менее 2,1 на 2,1 м. Свободные зоны должны быть также предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9-1,0 м. Колесоотбойные устройства высотой 0,1 м следует устанавливать на промежуточных площадках и на съезде.

В соответствии с пунктом 5.1.4 СП 59.13330.2012 в здании наружные двери, доступные для маломобильных групп населения, могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 метра.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что на основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Из письменных материалов дела установлено, что помощником прокурора Бардымского района 31.05.2018г. проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным учреждением «Березниковский культурно-досуговый комплекс» законодательства о защите прав инвалидов на доступную среду, о чем составлен акт проверки. В ходе проверки установлено, что в здании МБУ «Березниковский КДК», расположенном по адресу: <...>, имеется отдельный вход, который не оборудован «пандусом» с поручнями, с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261, в связи с чем, доступ для лиц с ограниченными возможностями в здание учреждения культуры, а также музей «Бардымская тюбетейка» ограничен. У входа в здание МБУ «Березниковский КДК» имеется железобетонная площадка, состоящая из 2 ступенек. Высота нижней ступеньки составляет 16 сантиметров, второй верхней - 11 сантиметров. Также установлено, что высота элемента порога входной двери превышает 0,014 метра (0,04 метра), в связи с чем, доступ для лиц с ограниченными возможностями в здание администрации ограничен. На основных путях движения тактильная направляющая полоса для инвалидов по зрению, отсутствует. Данные обстоятельства подтверждаются и меющейся фототаблицей (л.д.9-16).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ МБУ «Березниковский КДК» расположен по адресу : <...>. (л.д.17-20)

Таким образом, здание МБУ «Березниковский КДК» является объектом социальной инфраструктуры, однако в нарушение требований действующего законодательства, условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание не созданы, чем существенно нарушены права данной категории лиц. Отсутствие специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов и иных маломобильных групп граждан в МБУ «Березниковский КДК», ограничивает их право на участие в гражданских правоотношениях, противоречит требованиям статьи 15 Федерального закона «О социальной защите в Российской Федерации», не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленных на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Следовательно для всех категорий инвалидов и маломобильных групп граждан обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения.

Представителю ответчика разъяснены последствия признания иска в соответствии со ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которые ему понятны.

В соответствии со ст. ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание заявленных требований истца представителем ответчика. Признание заявленных требований не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и интересы сторон и других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку неисполнение требований Федерального закона N 181-ФЗ по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, прокурор вправе в порядке гражданского судопроизводства избрать такой способ защиты нарушенных прав как - обращение в суд с настоящим заявлением.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Бардымского района, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить исковые требования.

Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены ответчиком, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчика обязанностей.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Березниковский культурно-досуговый комплекс» устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере социальной защиты инвалидов путем установки при входе в здание учреждения культуры по адресу: <...>, специального приспособления, облегчающего доступ инвалидов и маломобильных групп граждан - «пандусом», согласно требованиям «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населений», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 №605, приведения элементов порогов входных дверей в здание учреждения культуры, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями пункта 5.1.4 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населений», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 №605, установить на основных путях движения в здании тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 метра.

Установить срок исполнения решения суда в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Муниципальному бюджетному учреждению «Березниковский культурно-досуговый комплекс» по истечении восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Бардымский районный суд Пермского края и прокурору Бардымского района Пермского края об исполнении решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 28 июня 2018 года.

С у д ь я : А.Р. Махмудова