Решение № 2А-2281/2017 2А-2281/2017~М-1858/2017 М-1858/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2А-2281/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Донцовой М.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд <адрес> с заявлением о признании незаконным отказа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче разрешения на строительство. В обоснование требований ФИО1 указано, что он является собственником земельного участка №, площадью 601 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – индивидуальные жилые дома с приусадебными участками по адресу <адрес>, НСТ «Дружба» <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. С целью осуществления строительства на указанном участке административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. получен градостроительный план земельного участка №, в соответствии с которым основным видом разрешенного использования земельного участка является индивидуальные жилые дома, при этом, установлены максимальное количество этажей – 3, высота – 12м, максимальный коэффициент застройки – вся площадь земельного участка, минимальная площадь земельного участка – 200 кв.м., а также подтверждено отсутствие зон с особыми условиями использования, сервитутов, иных обременений. ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство 3-х отдельно стоящих индивидуальных жилых домов с общей площадью застройки 201,3 м., площадью одного дома – 108 кв.м., жилой площадью 66 кв.м., этажность – 2 этажа, высота – 10,2 м. Согласно схемы планировочной организации земельного участка, предусмотрены отступы по фасаду – 6,4м., по тылу – 5,5 м., по боковым межам – 1м., между домами – 2 м. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче разрешения на строительство отказано в виду несоответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка. Считает данный отказ незаконным. Административный истец просит суд признать незаконным отказ Администрации железнодорожного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство, обязать <адрес> выдать ФИО1 разрешение на строительство.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4, поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика <адрес>., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., доводы иска не признала, просила в их удовлетворении отказать Суду пояснила, что в соответствии с п. 2.9, 2.2 Регламента истцу было отказано, данный регламент предусмотрен при отказе предоставления муниципальной услуги и указание на ссылку нормы, это не соответствие схемы градостроительному плану. Администрация считает, что схема не соответствует п. 13 раздела постановления, проектировщики, которые, изготавливали схему должны применять постановление. В данном случае в комплекте документов не указана информация о строительном объеме, нет характеристики участка. Архитектор, ознакомившись с пакетом документов, указал на несоответствие расстояний проектирования жилого дома в частности окон, расположения соседних построек, расстояние должно быть не менее 6 метров, в соответствии с градостроительным планом, а также по имеющейся информации, земельный участок расположен в защитной и культурной зоне, данная схема не содержит сведений о зоне. При изготовлении данной схемы проектировщики должны были пользоваться базой зон и культурного наследия.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, общей площадью 601 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

С целью осуществления строительства на указанном участке административным истцом 19.05.17г. получен градостроительный план земельного участка № RU №.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии в частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство трех жилых зданий индивидуальных домов по адресу: <адрес>, <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

<адрес> заявителю ФИО1 за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен ответ о том, что схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка. В соответствии с п. 2.9.2.2 Административного регламента № №., стандарта № №, муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>», выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома не представляется возможным.

Отказ администрации <адрес> основан на том, что схема планировочной организации земельного участка должна иметь содержание в соответствии с п. 12 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" установлены требования к содержанию проектной документации для объектов капитального строительства, где, в том числе поименованы требования к содержанию схемы планировочной организации земельного участка, требуемой для выдачи разрешения на строительство.

Согласно п. 12 "Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" схема планировочной организации земельного участка должна содержать в себе текстовую и графическую части. В текстовой части обязательно должно содержаться, в том числе технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства; описание организации рельефа вертикальной планировкой; описание решений по благоустройству территории; обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения. В графической части, должна содержать схему планировочной организации земельного участка с отображением: мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства, с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним; зданий и сооружений объекта капитального строительства, подлежащих сносу (при их наличии); решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории; этапов строительства объекта капитального строительства. Она должна содержать план земляных масс; сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.

В предоставленном ФИО1 комплекте документов, а именно, в технико-экономических показателях, оригинале схемы планировочной организации земельного участка не указана информация о строительном объеме проектируемого объекта. Также отсутствует характеристика земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Планировка и застройка городских и сельских поселений регламентируется в соответствии с СП 42.13330.2011 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 820. В районах усадебной и садово-дачной застройки, расстояния от окон жилых помещений (комнат, кухонь и веранд) до стен дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должны быть не менее 6 м.

Расположение объектов, подлежащих строительству, не отвечают правилам и нормам противопожарной безопасности.

Противопожарные требования следует принимать в соответствии с СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N288. Противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1 настоящего Свода Правил.

Из возражений представителя администрации следует, что на момент обращения ФИО1 с заявлением в суд, Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента № АР-274-04-Т муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство» признано утратившим силу. С ДД.ММ.ГГГГ, с момента официального опубликования в городской газете «Ростов официальный», вступило в силу Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 535 "Об утверждении административного регламента N № муниципальной услуги. "Предоставление разрешения на строительство (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство и продление срока действия разрешения на строительство)". Однако, на момент рассмотрения обращения гражданина ФИО1 Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента № № муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство» являлось действующим.

В соответствии с представленным ФИО1 градостроительным планом земельного участка № RU № от ДД.ММ.ГГГГ, а также имеющейся в администрации <адрес> информацией, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес>, земельный участок расположен в границах 200 метровой (от линий внешних стен памятников) защитной зоны объектов культурного наследия регионального значения.

Статья 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением параметров (высоты, количества этажей, площади) расположенных в границах защитной зоны объекта культурного наследия.

Целью установления защитных зон является обеспечение сохранности объектов культурного наследия и визуального восприятия композиционно-видовых связей (панорам) на сопряженных территориях, для чего в границах указанных зон запрещается строительство новых объектов капитального строительства, а также реконструкция уже существующих объектов капитального строительства, связанная с изменением их высоты, этажности, площади, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Документов подтверждающих изменения границ защитных зон в администрацию <адрес> и суду не представлено.

При таких обстоятельствах, администрация <адрес> правомерно отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство.

Руководствуясь ст.ст. 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.