Решение № 2-503/2018 2-503/2018~М-478/2018 М-478/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-503/2018

Дело №2-503/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Село Верхний Услон 02 октября 2018 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф.,

с участием прокурора Ковалевой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Введенско-Слободское сельское поселение Верхнеуслонского муниципального района» к ФИО1, Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконными деятельности и действий ответчиков, возложении обязанности приостановить использование жилых домов до устранения нарушений,

установил:

Прокурор Верхнеуслонского района Республики Татарстан обратился в суд с иском в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Введенско-Слободское сельское поселение Верхнеуслонского муниципального района» к ФИО1, ИП ФИО2 о признании незаконными деятельность и действия ответчиков, возложении обязанности приостановить использование жилых домов до устранения нарушений, в обосновании указав, что в рамках рассмотрения коллективного обращения жителей Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, а также во исполнение поручения прокуратуры Республики Татарстан № 7-62/2018 от 06 августа 2018 года прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства негосударственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц.

В ходе проверки установлено, что между Обществом с ограниченной ответственностью «Центр Реабилитации Вита» и гражданами заключены договоры о возмездном оказании услуг социальной реабилитации лицу, находящемуся в трудной жизненной ситуации. В свою очередь, между ООО «Центр Реабилитации Вита» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор возмездного оказания услуг от 01.02.2017, согласно которому последний обязуется оказать услуги по реабилитации и социальной адаптации лиц, страдающих алкогольной, наркотической и игровой зависимостью.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет вышеуказанную деятельность в жилых домах, расположенных по адресу:

1) <адрес>

<адрес>

Согласно договору безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ собственником ФИО1 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Фактически индивидуальным предпринимателем ФИО2 для осуществления деятельности по реабилитации лиц, зависимых от наркотиков и алкоголя эксплуатируются жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>

С участием специалистов отдела надзорной деятельности по Верхнеуслонскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Татарстан и территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан произведен осмотр вышеуказанных зданий. На момент проведения выездной проверки (08.08.2018) по указанному выше адресу проходили курс реабилитации 25 граждан и находились 7 работников общества.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности, допущенные при эксплуатации вышеуказанного объекта.

Согласно заключению старшего инспектора отдела надзорной деятельности по Верхнеуслонскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Татарстан выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в данном объекте.

Также в ходе проверки выявлены нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей.

Кроме этого, установлено, что здания, расположенные по адресу; <адрес> являются жилыми домами.

В нарушение требования статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, указанные жилые дома, расположенные по адресу; <...>, используются не по назначению.

Более того, в рамках проведенной проверки выявлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № и №, на территории которых осуществляет коммерческую деятельность индивидуальный предприниматель ФИО2, имеют категорию «земли населенных пунктов» и разрешенный вид использования - «для ведения личного подсобного хозяйства».

Таким образом, собственником земельных участков ФИО1, предоставившим данные земельные участки для ведения коммерческой деятельности, и индивидуальным предпринимателем ФИО2, осуществляющим на территории данных земельных участков предпринимательскую деятельность по предоставлению на платной основе услуг гражданам, нарушаются требования земельного законодательства, поскольку земельные участки используются не в соответствии с видом разрешенного использования.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц – граждан, пользующихся услугами индивидуального предпринимателя ФИО2, и иных лиц, находящихся в здании, в том числе персонала реабилитационного центра, субъектный состав которых может меняться с течением времени, на безопасные условия пребывания. Дальнейшая эксплуатация объекта с выявленными нарушениями федерального законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, имущества.

Более этого, нарушаются права муниципального образования Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, поскольку бюджет поселения недополучает установленного налогового дохода от земельного налога (согласно решению Совета Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района от 17 ноября 2005 года № 14 «Об установлении земельного налога на территории Введенско-Слободского сельского поселения» налоговая ставка в отношении земельных участков, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, составляет 0,3%, налоговая ставка в отношении прочих земельных участков - 1,5%).

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконными деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 и действия ФИО1, выразившиеся в эксплуатации объектов капитального строительства с многочисленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического, жилищного, земельного и налогового законодательства по адресам: <адрес>. Возложить на ответчиков обязанность приостановить использование жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, нарушения жилищного законодательства, нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельных участков с кадастровыми номерами №, не по целевому назначению.

В судебном заседании представитель прокуратуры Верхнеуслонского района Республики Татарстан Ковалева Л.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик – ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что договор они расторгли неделю назад, посторонних лиц там не имеется.

Ответчик – ФИО1 в судебное заседание не явился, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Третье лицо – представитель ООО «Центр реабилитации Вита» в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Из статьи 38 указанного Закона следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1 671 кв.м., с кадастровым номером № и расположенный жилой дом, общей площадью 350,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.22-23).

По договору безвозмездного пользования нежилым помещением ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передал в безвозмездное пользование ИП ФИО2 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для ведения реабилитации лиц, зависимых от наркотиков и алкоголя, в состоянии, пригодном для использования его по назначению (л.д.24-25).

01 февраля 2017 года ИП ФИО2 заключил договор возмездного оказания услуг в ООО «Центр реабилитации Вита», согласно которому ИП ФИО2 обязуется оказать заказчику услуги по сопровождению клиентов ООО «Центр реабилитации Вита» по реабилитации и социальной адаптации лиц, страдающих алкогольной, наркотической и игровой зависимостью (л.д.8).

Жители Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан обратились к главе сельского поселения ФИО3 с заявлением о принятии мер по закрытию заведения по реабилитации наркоманов и алкоголиков (л.д.10), который обратился к прокурору Верхнеуслонского района РТ об осуществлении проверки жилого дома, расположенного по адресу: <...> на законность нахождения в нем неустановленных лиц и соблюдение действующего законодательства (л.д.9).

Прокуратурой Республики Татарстан прокурорам городов и районов Республики Татарстан поручено провести проверку соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения комплексной безопасности лиц, проживающих в негосударственных организациях, осуществляющих деятельность в сфере реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц (л.д.11-12).

С участием специалистов отдела надзорной деятельности по Верхнеуслонскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Татарстан и территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан произведен осмотр вышеуказанных зданий, что подтверждается актом проверки от 08 августа 2018 года. На момент проведения выездной проверки (08.08.2018) по указанному выше адресу проходили курс реабилитации 25 граждан и находились 7 работников общества.

Ответчиками при эксплуатации вышеуказанного объекта допущены нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности:

1) в реабилитационном центре не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны (п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № «О противопожарном режиме»;

2) допущены к работе лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности: психологи ФИО4, ФИО5, консультанты ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 (п. 3 Постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме»);

3) установлено загромождение эвакуационных путей и выходов из спальных помещений на втором этаже здания различными материалами (кровати, стол) (п. 36 (Б) Постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме»);

4) установлен факт использования временной электропроводки, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные для использования по своим характеристикам (п. 42 (3) Постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме»);

5) на втором этаже дома выявлена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) (п.42 (В) Постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме»);

6) на территории, прилегающей к дому, расположены горючие отходы, мусор, тара, опавшие листья и сухая трава (п. 77 Постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме»);

7) помещение, где установлен приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации, не оборудовано аварийным освещением (п.12.55 Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (НПБ 88-2001), утвержденные приказом ГУГПС МВД России от 4 июня 2001 г. № 31);

8) не выполнен пандус в месте перепада высот менее 45 см в полу коридора около эвакуационного выхода на первом этаже дома (п.6.28 Строительных норм и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятые постановлением Минстроя Российской Федерации от 13 февраля 1997 г. № 18-7);

9) в здании не установлены знаки пожарной безопасности ручной пожарный извещатель (РПИ) (п. 43 Постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме»);

10) дверь эвакуационного выхода, ведущая из спальных помещений на втором этаже здания, открывается не по направлению выхода (п. 6.17 Строительных норм и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятые постановлением Минстроя Российской Федерации от 13 февраля 1997 г. № 18-7).

Согласно заключению старшего инспектора отдела надзорной деятельности по Верхнеуслонскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Татарстан выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в данном объекте (л.д.16).

Также в ходе проверки выявлены нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей, а именно:

1) отсутствует информация для потребителей в наглядном и доступном виде с указанием фирменного наименования организации, места её нахождения (юридический адрес), телефоны и адреса вышестоящих организаций, что является нарушением ст.ст. 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

2) отсутствуют сведения о профилактических прививках реабилитантов, что является нарушением ст.ст. 11, 29, 35, ч.З ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.18.1, п. 18.10 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Приказа министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014г. №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям»;

3) отсутствуют сведения о прохождении ежегодного флюорографического осмотра на реабилитантов и сотрудников, что является нарушением ст.ст. 11,29, ч.З ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д.15).

В соответствии со статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В нарушение указанного требования жилые дома, расположенные по адресу; <адрес> используются не по назначению.

Более того, в рамках проведенной проверки выявлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № на территории которых осуществляет коммерческую деятельность индивидуальный предприниматель ФИО2, имеют категорию «земли населенных пунктов» и разрешенный вид использования - «для ведения личного подсобного хозяйства».

Указанными действиями ответчиков нарушаются права неопределенного круга лиц – граждан, пользующихся услугами индивидуального предпринимателя ФИО2, и иных лиц, находящихся в здании, в том числе персонала реабилитационного центра, субъектный состав которых может меняться с течением времени, на безопасные условия пребывания. Дальнейшая эксплуатация объекта с выявленными нарушениями федерального законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, имущества.

Кроме того, нарушаются права муниципального образования Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, поскольку бюджет поселения недополучает установленного налогового дохода от земельного налога (согласно решению Совета Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района от 17 ноября 2005 года № 14 «Об установлении земельного налога на территории Введенско-Слободского сельского поселения» налоговая ставка в отношении земельных участков, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, составляет 0,3%, налоговая ставка в отношении прочих земельных участков - 1,5%).

На основании изложенного и учитывая, что собственником земельных участков ФИО1, предоставившим данные земельные участки для ведения коммерческой деятельности, и индивидуальным предпринимателем ФИО2, осуществляющим на территории данных земельных участков предпринимательскую деятельность по предоставлению на платной основе услуг гражданам, нарушаются требования земельного законодательства, земельные участки используются не в соответствии с видом разрешенного использования, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан о признании незаконными деятельность и действия ответчиков, возложении обязанности приостановить использование жилых домов до устранения нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Введенско-Слободское сельское поселение Верхнеуслонского муниципального района» к ФИО1, Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконными деятельность и действия ответчиков, возложении обязанности приостановить использование жилых домов до устранения нарушений удовлетворить.

Признать незаконными деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 и действия ФИО1, выразившиеся в эксплуатации объектов капитального строительства с многочисленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического, жилищного, земельного и налогового законодательства по адресам: <адрес>

Возложить на ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанность приостановить использование жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, до устранения:

1. нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно:

а. обеспечения в реабилитационном центре наличие на дверях помещений складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны;

б. обучения лиц, допущенных работе, мерам пожарной безопасности;

в. устранения загромождения эвакуационных путей и выходов из спальных помещений на втором этаже здания различными материалами (кровати, стол);

г. устранения использования временной электропроводки, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные для использования по своим характеристикам;

д. эксплуатации светильников с надетыми колпаками (рассеивателями) на втором этаже;

е. устранения горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой траваы на территории, прилегающей к дому;

ж. оборудования помещения, где установлен приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации, аварийным освещением;

з. установки пандуса в месте перепада высот менее 45 см в полу коридора около эвакуационного выхода на первом этаже дома;

и. установки знаков пожарной безопасности ручной пожарный извещатель (РПИ);

к. оборудования двери эвакуационного выхода, ведущей из спальных помещений на втором этаже здания, путем ее открывания по направлению выхода.

2. нарушения жилищного законодательства, выразившегося в использовании жилых помещений по адресу: <адрес>, не по целевому назначению,- а в коммерческих целях в виде осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению гражданам на платной основе услуг по социальной реабилитации.

3. нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельных участков с кадастровыми номерами № и № не по целевому назначению, а в коммерческих целях в виде осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению гражданам на платной основе услуг по социальной реабилитации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий: О.М.Тюфтина