Решение № 12-455/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 12-455/2025

Копия.

12-455/2025

УИД 63RS0045-01-2025-006070-92


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14.11.2025 г. г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самары Щелкунова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ» на постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самары №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ООО «Чебуречная»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самары №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ» обратилось в Промышленный районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ» прекратить.

В обоснование жалобы указано следующее.

Специалистами ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ» на постоянной основе принимаются меры по благоустройству прилегающей территории, где выполняются следующие работы по найму, либо своими силами и за свой счет: уборка территории (подметание, уборка мусора, снега, вывоз снега); скос травы и обрезка поросли; обрезка веток аварийных деревьев, а также вывоз веток; асфальтирование ям на дороге прилегающей территории и дороге общего пользования.

Ввиду погодных условий в июне-июле ДД.ММ.ГГГГ года, а именно участившимися проливными дождями и ливнями, происходит быстрый рост растений. ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ» по мере необходимости постоянно производится скос травы и обрезка поросли в этот сезон.

Собственник ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ» постоянно осуществляет благоустройство прилегающей, а также иной территории, своими силами и средствами, что в ряде случаев не входит в обязанности общества.

ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ» ежедневно убирает прилегающую территорию. В летнее время: подметание территорий метлой и уборка мусора. В зимнее время: уборка снега лопатой, снегоуборочной машин. За счет собственных средств осуществляется очистка снега при помощи погрузчика с последующим вывозов с территории грузовым самосвалом. Собственными силами осуществляется наем специалистов по заделке асфальтовых ям (асфальтирования территории) вдоль периметра магазина-кулинарии (<адрес>), а также между домами <адрес>, расположенными по ул. <адрес> в г. <адрес>.

Неоднократно осуществляться наем специалистов по спилу веток аварийных деревьев на территории детского сада №№, <адрес> и вывоз веток специалистами с данных территорий.

На территории магазина-кулинарии имеются ураны, их обслуживанием занимается непосредственно юридическое лицо ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ».

Силами собственника посажены саженцы – декоративные кустарники и каштан.

Собственником ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ» соблюдаются меры, согласно Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. №№.

ООО «Чебуречная» обеспечивает благоустройство территории согласно утвержденных Правил круглогодично.

Изображенная на снимках территория не является прилегающей территорией ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ». По приложенным к акту фотоматериалам невозможно установить точный адрес места, отображенного на фотографиях, поскольку привязка с соответствующим ориентирам (номерам домов, строениям с выраженными индивидуальными признаками и т.п.) на фотографиях отсутствует.

Земельный участок до настоящего времени не сформирован, соглашение об определении границ прилегающей территории с администрацией внутригородского района до настоящего времени не заключено, данная территория не является прилегающей территорией к зданию ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ», расположенному по адресу: <адрес>

Ввиду того, что акт осмотра территории, а также приложенные фотографии к нему, оформленные членом административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара – ФИО1, являются недопустимыми доказательствами.

Акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ г. составлен специалистом ФИО1 единолично в отсутствии комиссии и виновного лицо, что свидетельствует о том, что данный акт мог быть составлен в любое время и в любом месте, включая иную территории, в отсутствии свидетелей. Данный факт свидетельствует о намерении умышленно произвести осмотр без свидетелей, а также ввести в заблуждение собственника при последующем разбирательстве административного дела. Составление акта в одностороннем порядке не допускается – такой документ не будет признан действительным и не имеет юридической силы.

Акт осмотра составлен некорректно, принят при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, при полном несоответствии выводов, фактическим обстоятельства дела, является недопустимым доказательством.

Таким образом, поскольку в материалах дела об административном правонарушении содержатся снимки, из содержания которых невозможно установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, постановление административной комиссии Промышленного внутригородского округа Самара по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

На основании изложенного заявитель просит признать акт осмотра территории специалистом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. недопустимым доказательством; отменить постановление о назначении административного наказания по делу №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное Администрацией внутригородского Промышленного района г.о. Самара.

В судебном заседании представитель ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ» - ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.

Представитель Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Представила письменный отзыв.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 в судебном заседании показала, что ДД.ММ.ГГГГ г. она сделала фотографии, на которых изображена территория, непосредственно прилегающая к ограждению земельного участка с расположенным на нем кафе «Чебуречная». Указанная территория находилась в неудовлетворительном состоянии: произрастала травянистая растительность, выстой более 15 см. Данные фотографии были направлены ФИО4 в администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самары.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает, что неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий в том числе выразившееся в непроведениии мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

В силу п. 37 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации

Согласно ст. 4 Закона Самарской области от 13.06.2018 г. №48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области», границы прилегающих территорий определяются при наличии нахождения здания, строения, сооружения, земельного участка в собственности или на ином праве юридических и физических лиц.

В силу ст. 5 Закона Самарской области от 13.06.2018 N 48-ГД"О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" Правилами благоустройства территории муниципального образования могут быть определены следующие способы установления границ прилегающей территории: путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона; путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между уполномоченным органом и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом (далее - соглашение). При этом Правилами благоустройства территории муниципального образова????????????????????????????????????

Границы территории, прилегающей к земельному участку, который образован в соответствии с действующим законодательством, определяются от границ такого земельного участка (п. 4 ст. 6 Закона 48-ГД).

В соответствии с п. 5 ст. 6 Закона №48-ГД, границы территории, прилегающей к земельному участку, который не образован в соответствии с действующим законодательством, определяется от фактических границ, расположенных на таком земельном участке зданий, сооружений, строений, сооружений.

Частью 1 ст. 4 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Решением думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ установлены два способа определения границ прилегающей территории:

- путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории;

- путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между администрацией района (уполномоченный орган) и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом (далее - соглашение). В этом случае приложением к соглашению будет являться карта-схема прилегающей территории.

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 4 Правил благоустройства границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения и для нежилых зданий, не имеющих ограждения, составляет 25 м. от фактических границ нежилых зданий, имеющих ограждения – 25 м. от ограждения.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Правил благоустройства, Работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами на земельных участках, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, находящимся в собственности, аренде, ином праве пользования, владения физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и прилегающих к ним территориях - соответствующие физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Частью 3 ст. 3 Правил благоустройства предусмотрено, что физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 Правил благоустройства, покос травы на прилегающей территории осуществляется при достижении высоты более 15 см.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ» является собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Указанное здание расположено на огражденном земельном участке, собственником которого также является ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ».

Судом установлено, что ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ», являясь собственником задания, расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ г. в 18:01 час. не исполнило обязанности по содержанию прилегающей к нежилому зданию ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ» территории по адресу: <адрес>, а именно: на прилегающей территории произрастает трава, высотой, превышающей 15 см., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного п. «г» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «г» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.28 указанного закона с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Оснований для отмены постановления не имеется по следующим основаниям.

Вина ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ» в совершении административного правонарушения по п. «г» ч. 1 ст. 4.28 закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ., составленным в присутствии представителя юридического лица; актом осмотра территорий от ДД.ММ.ГГГГ.; выпиской из ЕГРЮЛ; фотоматериалами, которыми зафиксированы факты не проведения мероприятий по покосу травы и обрезке поросли на прилегающей территории по адресу: <адрес>; обращением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. и приложенным к обращению фотоматериалом; показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4; другими материалами дела.

Постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара по административному делу вынесено с соблюдением норм права, административной комиссией исследованы все представленные доказательства и фактические обстоятельства дела.

При вынесении оспариваемого постановления учтен характер совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ», которые сводятся к тому, что по имеющимся в материалах административного дела фотографиям невозможно достоверно определить адрес места вменяемого административного правонарушения, отклоняются.

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 4 Правил благоустройства границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения и для нежилых зданий, не имеющих ограждения, составляет 25 м. от фактических границ нежилых зданий, имеющих ограждения – 25 м. от ограждения.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 Правил благоустройства, покос травы на прилегающей территории осуществляется при достижении высоты более 15 см.

Из материалов дела следует, что в Администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самара поступило обращение ФИО4, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного п. «г» ч. 1 ст. 4.28 закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», а именно, что на территории прилегающей к нежилому зданию ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ», расположенному по адресу: <адрес>, по состоянию на 18:01 час. ДД.ММ.ГГГГ г. произрастает трава высотой, значительно превышающей 15 см.

К обращению заявителем были приложены фотографии, подтверждающие изложенные доводы.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения доводов, в соответствии со ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации» членом административной комиссии был осуществлен мониторинг указанной в обращении территории.

В ходе осмотра членом административной комиссии территории, прилегающей к ограждению указанного здания, изложенные ФИО4 доводы подтвердились, по состоянию на 11:20 часов ДД.ММ.ГГГГ г. зафиксированы факты непроведения мероприятий по покосу травянистой растительности, высотой, превышающей 15 см.

Указанные обстоятельства свидетель ФИО4 подтвердила при рассмотрении настоящего дела в судебном заседании.

Показания свидетеля ФИО4, обращение ФИО4, приложенные ФИО4 к обращению фотографии, акт осмотра территории с фотоматериалом, в совокупности являются достаточными и допустимыми доказательствами по делу.

Собственником здания, расположенного по адресу <...>, является ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ». Указанное здание расположено на огражденном земельном участке, собственником которого также является ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ».

Согласно приведенных выше норм прилегающая территория определяется путем определения в метрах от ограждения нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>. ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ», являясь собственником нежилого здания и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> допустило нарушение требования п «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Довод заявителя жалобы, что акт осмотра территории, а также приложенные фотографии к нему, оформленные членом административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара ФИО1, являются недопустимыми доказательствами, судом отклоняются, поскольку акт составлен как доказательство по делу, для закрепления которого Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает особого порядка, т.е. законодателем не установлены обязательные требования к составлению данного акта. При этом из материалов дела усматривается, что осмотр территории в действительности был произведен указанным в акте лицом, его подписавшим, в ходе осмотра территории также был собран фотоматериал. Обстоятельства, зафиксированные в акте сведения подтвердились в ходе рассмотрения настоящего дела. Заявителем жалобы указанные в акте сведения в ходе рассмотрения дела не опровергнуты.

Административной комиссией Промышленного внутригородского района в процессе рассмотрения административного дела правильно определены, в полном объеме установлены и исследованы обстоятельства, имеющие значения для дела, исследованы все доказательства.

Назначенное ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ» наказание соответствует требованиям закона.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вышеуказанного постановления Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь положениями ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самары №№ от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г. в отношении ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ» оставить без изменения, жалобу ООО «ЧЕБУРЕЧНАЯ» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение 10 дней момента получения его копии.

Судья Е.В. Щелкунова

Копия верна.

Судья

Подлинный документ находится в материалах дела 12-455/2025

УИД 63RS0045-01-2025-006070-92

Промышленного районного суда г. Самары