Апелляционное определение № 33-11832/2026 от 7 апреля 2026 г.

Судья – ...........3 Дело ........

........


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 апреля 2026 года ............

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего ...........8,

и судей: ...........9

при помощнике судьи ...........6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ ФСИН ...........1 Краснодарскому краю по доверенности ...........7 на решение Ленинского районного суда ............ от ..........,

по делу по исковому заявлению ...........2 к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний ...........1 о признании незаконным и отмене решения, признании права на предоставление жилого помещения,

заслушав доклад судьи ...........8, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

...........2 обратился в суд с иском к УФСИН ...........1 по Краснодарскому краю, ФСИН ...........1 об оспаривании незаконных, неправомерных действий и бездействий руководителя и уполномоченного должностного лица УФСИН ...........1 по Краснодарскому краю, с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным и отменить решение УФСИН ...........1 по Краснодарскому краю от .........., признать за ним право на предоставление ему и членам его семьи жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в соответствии с п. 2 ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ...........1 УФСИН ...........1 по Краснодарскому краю предоставить ему и членам его семьи жилое помещение в собственность по месту последней службы, площадью не ниже нормы предоставления из расчета не менее 18 кв.м. жилого помещения на истца и каждого члена его семьи, общей площадью не менее 72 квадратных метров, возложить на УФСИН ...........1 по Краснодарскому краю создание условий для осуществления указанного выше права.

В обосновании исковых требований указано, что он проходил службу в территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний, в том числе в ............. Согласно выписке из протокола ........ заседания подкомиссии УФСИН ...........1 по ............ от .......... он (истец) и члены его семьи поставлены на учет для получения единовременной выплаты. Согласно выписке из протокола ........ заседания комиссии УФСИН ...........1 по Краснодарскому краю от .........., он (истец) и члены его семьи поставлены на учет для получения единовременного пособия для приобретения или строительства жилого помещения с ........... Вместе с этим, .......... ................ ...........1 у истца выявлен ряд заболеваний, полученных в период военной службы, и он признан не годным к службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, в связи с чем .......... расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ, с последующим увольнением. .......... ФКУ «ГБ МСЭ по ............» Минтруда ...........1 Бюро ........ установлена инвалидность II группы с указанием причин заболевания – «заболевание в период военной службы». В целях реализации своих прав .......... обратился в УФСИН ...........1 по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в собственность как инвалиду II группы с приложением пакета необходимых документов. По результатам рассмотрения обращения УФСИН ...........1 по Краснодарскому краю отказано в удовлетворении заявленных требований, со ссылкой на отсутствие на балансе УФСИН жилого помещения. Данный отказ истец считает незаконным, нарушающим его права.

Решением Ленинского районного суда ............ от .......... с учетом определения от .......... об исправлении описки исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от .......... решение Ленинского районного суда ............ от .......... оставлено без изменения.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции решение Ленинского районного суда ............ от .......... и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от .......... отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Ленинского районного суда ............ от .......... заявленные исковые требования были удовлетворены частично.

Суд постановил:

«Признать незаконным и отменить решение УФСИН ...........1 по Краснодарскому краю ........................ от ...........

Признать за ...........2 право на предоставление ему и членам его семьи жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 5 ФЗ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

...........1 по Краснодарскому краю предоставить ...........2 и членам его семьи жилое помещение в собственность по месту последней службы, площадью не ниже нормы предоставления из расчета не менее 18 кв.м. жилого помещения на ...........2 и каждого члена его семьи, общей площадью не менее 72 квадратных метров.

В остальной части исковых требований – отказать.»

Не согласившись с принятым решением, представитель ГУ ФСИН ...........1 Краснодарскому краю по доверенности ...........7 обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Апеллянт указал, что на балансе ...........1 по Краснодарскому краю отсутствуют жилые помещения, которые, согласно статьи 5 Федерального закона № 283-ФЗ «О социальных гарантиях...», могут быть предоставлены в собственность лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с частью 3 статьи 4 настоящего федерального закона. Данное решение суда является неисполнимым в силу отсутствия на балансе ...........1 по Краснодарскому краю вышеуказанных жилых помещений.

Истец в судебном заседании полагал решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на ее удовлетворении.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив соответствие выводов суда имеющимся в материалах дела доказательствам и правильность применения судом норм материального и процессуального права при вынесении решения, судебная коллегия по гражданским делам ............вого приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 195, 196 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным; при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации в постановлении Пленума ........ от .......... «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу названных норм, а также неоднократных указаний Конституционного Суда Российской Федерации, оценка доказательств и отражение их результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от .......... ........-П).

Выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть продемонстрированы в судебном постановлении убедительным образом, в противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства.

Данным требованиям закона решение суда в полной мере не отвечает.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ...........2 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уволен со службы по состоянию здоровья, признан инвалидом II группы вследствие заболевания, полученного в период службы, в связи с чем обратился в УФСИН ...........1 по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении жилого помещения в собственность на основании статьи 5 Федерального закона от .......... № 283-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении заявления истца, УФСИН ...........1 по Краснодарскому краю сослалось на отсутствие на его балансе жилых помещений, которые могли бы быть предоставлены в собственность заявителю.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия у истца права на получение жилого помещения в собственность как у инвалида II группы вследствие заболевания, полученного в период службы, и признал незаконным отказ ответчика, указав, что отсутствие жилого фонда не может служить основанием для ограничения гарантированного законом права.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от .......... № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам I и II групп, при наличии установленных законом условий.

Системное толкование приведенной нормы в совокупности с положениями Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от .......... ........, свидетельствует о том, что предоставление жилого помещения в собственность осуществляется при наличии одновременно следующих условий: наличие у соответствующего федерального органа исполнительной власти жилого помещения, оформленного в федеральную собственность и закрепленного за ним на праве оперативного управления; принятие уполномоченным должностным лицом решения о предоставлении такого помещения; соблюдение установленной процедуры обращения и представления необходимых документов.

При этом указанная мера социальной поддержки носит заявительный и дискреционный характер, поскольку формулировка «может быть предоставлено» не предусматривает безусловной обязанности соответствующего органа предоставить жилое помещение в каждом случае обращения лица, даже при наличии у него соответствующего статуса.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что на момент обращения истца и рассмотрения его заявления у УФСИН ...........1 по Краснодарскому краю отсутствовали жилые помещения, отвечающие требованиям статьи 5 Федерального закона № 283-ФЗ и Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации ........, которые могли бы быть предоставлены истцу в собственность.

Таким образом, в силу приведенных норм права истцу по решению руководителя может быть предоставлено в собственность жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении N 1047-О от .......... основным видом жилищной гарантии является предоставление сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, реализуемой ими в выбранном по своему усмотрению населенном пункте. Одновременно оспариваемая норма закрепляет для определенной категории граждан из числа указанных дополнительную гарантию в виде предоставления на альтернативной основе жилого помещения в натуре.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о незаконности отказа ответчика не основан на законе, поскольку фактически суд возложил на ответчика обязанность предоставить жилое помещение при отсутствии предусмотренного законом объекта предоставления, что противоречит правовой природе рассматриваемой меры социальной поддержки.

Кроме того, возложение на ответчика обязанности предоставить истцу жилое помещение без установления факта наличия соответствующего жилого фонда приводит к вынесению неисполнимого судебного акта, что недопустимо в силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .......... .........

Ссылка суда первой инстанции на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о гарантиях права на жилище не может быть принята во внимание в качестве основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку указанные правовые позиции не предполагают возложения на конкретный государственный орган обязанности по предоставлению жилого помещения вне установленного законом механизма и при отсутствии предусмотренных законом условий.

При этом судебная коллегия учитывает, что действующее законодательство предусматривает иные формы реализации жилищных прав сотрудников уголовно-исполнительной системы, в том числе посредством предоставления единовременной социальной выплаты (статья 4 Федерального закона № 283-ФЗ), в рамках которой истец состоит на соответствующем учете, что само по себе не было предметом рассмотрения по настоящему делу.

Таким образом, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, неправомерно распространив действие статьи 5 Федерального закона № 283-ФЗ на отношения, не соответствующие установленным условиям ее применения, в связи с чем принятое решение нельзя признать законным и обоснованным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ неправильное применение норм материального права является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке с принятием по делу нового решения.

При таких обстоятельствах решение Ленинского районного суда ............ от .......... подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ...........2 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя ГУ ФСИН ...........1 Краснодарскому краю по доверенности ...........7 на решение Ленинского районного суда ............ от .......... – удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда ............ от .......... – отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявленных исковых требований ...........2 к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний ...........1 о признании незаконным и отмене решения, признании права на предоставление жилого помещения – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированное апелляционное определение составлено ...........

Председательствующий

Судьи