Решение № 2-3114/2023 2-377/2024 2-377/2024(2-3114/2023;)~М-1830/2023 М-1830/2023 от 12 мая 2024 г. по делу № 2-3114/2023

Дело №2-377/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2024 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего: Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Смоленскавтодор», Администрации г.Смоленска о возложении обязанности по выделению денежных средств и выполнению работ,

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района г.Смоленска, уточнив требования, обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам о возложении на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области (до переименования - Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству) обязанности по выделению в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу денежных средств для организации обустройства тротуаром (пешеходной дорожкой) участка внутриквартального проезда между домом <адрес>, а также обязанности по выделению в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу денежных средств для организации мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка дороги вблизи дома <адрес>, а на СОГБУ «Смоленскавтодор» - обязанности по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) на участке внутриквартального проезда между домом <адрес> (приведении его в соответствие с требованиями Национального стандарт ГОСТ Р 52766-007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст) и обязанности по выполнению работ по восстановлению дорожного прикрытия на участке проезжей части дороги вблизи дома <адрес> в течение трех месяцев с момента выделения необходимых денежных средств, указав на то, что названные участки дороги не соответствуют требованиям действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.Смоленска.

Представитель прокуратуры Ленинского района г.Смоленска ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Смоленскавтодор» и Администрации г.Смоленска ФИО2, ФИО3 и ФИО4 (соответственно), возражая против удовлетворения иска, указали на то, что участок между домами <адрес> в Перечень автомобильных дорог г.Смоленска не включен, является участком внутриквартального проезда, а не дорогой общего пользования, что исключает обязательное устройство на нем тротуара. Согласно проекту планировки и межевания территории, утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 16.10.2012 №1828-адм, выделение зон для транспортной инфраструктуры между домами <адрес> г.Смоленска не предусмотрено.

Привлечённые судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОГИБДД УМВД России по Смоленской области и Управление транспорта и дорожного хозяйства Администрации г.Смоленска, извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа относит автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч.11 ст.5).

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п.5 ч.1 ст.41 Устава г.Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, который относит решение данных вопросов к компетенции Администрации города Смоленска.

В соответствии с абз.7 п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Как предусмотрено ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Срок устранения отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью равной или более 0,06 кв.м., а также повреждений площадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м. в зависимости от категории дорог и группы улиц не должен превышать 20 суток.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с постановлением Администрации г.Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска» проезд по ул.<адрес> включен в Перечень внутриквартальных проездов г.Смоленска.

Дорожное полотно на участке вблизи дома <адрес> названным выше требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не соответствует, поскольку имеет многочисленные просадки и выбоины, превышающие допустимые размеры, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование соответствующего внутриквартального проезда.

Наличие данных недостатков подтверждено имеющимися в деле фотоматериалами и ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

До настоящего времени указанные выше нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения не устранены (доказательства обратного в деле отсутствуют).

На основании ст.13.2 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Смоленской области от 21.04.2022 №25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» перераспределены полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска между органами местного самоуправления г.Смоленска и органами государственной власти Смоленской области (ст.1).

По правилам ч.1 ст.2 упомянутого Закона полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области. Перераспределение названных полномочий устанавливается до 01.01.2028.

Во исполнение указанного областного закона Администрацией Смоленской области принято постановление от 28.09.2022 №683, в силу которого исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска определен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству. Данное постановление вступило в силу 01.01.2023 и действует до 01.01.2028.

Таким образом, в рамках произведенного перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления с 01.01.2023 и до 01.01.2028 исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска, является Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (после переименования в соответствии с постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 №21 – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области), который в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 26.01.2023 №128-р/адм наряду с подведомственными ему организациями обеспечивает с 01.01.2023 проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и перечню внутриквартальных проездов города Смоленска, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм.

Согласно п.1 приказа Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 30.12.2022 №253 СОГБУ «Смоленскавтодор» на период с 01.01.2023 до 01.01.2028 уполномочено на обеспечение реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 18.11.2022 №1640-р/адм утверждены изменения, вносимые в Устав СОГБУ «Смоленскавтодор», утв. распоряжением Администрации Смоленской области от 12.01.2006 №13-р/адм, которыми предусмотрено осуществление названным учреждением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.

Приказом Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 07.07.2023 №111 СОГБУ «Смоленскавтодор» определено в качестве учреждения, уполномоченного на обеспечение реализации полномочий Департамента по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п.п.3, 6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

По смыслу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа предполагает полную ответственность уполномоченного органа за решение названных вопросов, затрагивающих повседневные проблемы населения данного муниципального образования.

В настоящее время ответственным за содержание внутриквартального проезда вблизи дома <адрес> является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, а, следовательно, последнее обязано обеспечить, в том числе через СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» его надлежащее техническое состояние.

Упомянутое выше бездействие уполномоченного органа, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

При таком положении суд возлагает на упомянутое Министерство обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на организацию мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка внутриквартального проезда вблизи дома <адрес>, а на СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» - обязанность в течение четырех месяцев с момента поступления денежных средств выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия на участке внутриквартального поезда вблизи дома <адрес>.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя, помимо прочего, элементы обустройства, к которым, в частности, относятся пешеходные дорожки и тротуары (ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исходя из п.п.4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» (утвержден и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст), средствами организации движения пешеходов и велосипедистов являются тротуары, которые устраивают на автомобильных дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Пешеходные дорожки устраивают на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

Тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях (п.3.14 ГОСТ Р 52765-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация, утв. приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №269-ст).

Пешеходная дорожка: размещаемое за пределами земляного полотна инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов вне населенных пунктов в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги (п.3.15 ГОСТ Р 52765-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация, утв. приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №269-ст).

Проведённой прокуратурой Ленинского района г.Смоленска проверкой установлено, что на участке между домом <адрес> отсутствует тротуар (пешеходная дорожка).

Данный участок постановлением Администрации г.Смоленска от 12.09.2023 №2456-адм включен в Перечень внутриквартальных проездов г.Смоленска и автомобильной дорогой не является (в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска не включен), тогда как ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на СОГБУ «Смоленскавтодор» обязанности по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) на участке внутриквартального проезда между домом №<адрес> (приведении его в соответствие с требованиями Национального стандарт ГОСТ Р 52766-007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст), а на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области - обязанности по выделению необходимых для этого денежных средств, суд не находит.

Внутриквартальный проезд не является городской автодорогой, на котором подлежит обязательное устройство тротуаров или пешеходных дорожек.

Кроме того, согласно проекту планировки и межевания территории, утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 16.10.2012 №1828-адм, выделение зон для транспортной инфраструктуры между домами <адрес> не предусмотрено.

В удовлетворении иска к Администрации г.Смоленска надлежит отказать, поскольку последняя является ненадлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Смоленска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на организацию мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка автомобильной дороги вблизи дома <адрес>.

Обязать СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» в течение четырех месяцев с момента поступления денежных средств выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия на участке проезжей части дороги вблизи дома <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска и в иске к Администрации г.Смоленска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 2024.

УИД: 67RS0002-01-2024-003305-58

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-377/2024