Решение № 2-1604/2017 2-2604/2017 2-2604/2017~М-2662/2017 М-2662/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-1604/2017

Дело № 2-1604/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,

при секретаре Рогове Д.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 28 ноября 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Магаданскому областному государственному казённому учреждению «Центр занятости населения города Магадана» о признании незаконным решения о назначении пособия по безработице в размере минимальной величины, увеличенной на размер районного коэффициента, возложении обязанности назначить пособие по безработице как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в размере среднемесячной заработной платы, сложившейся в Магаданской области на дату регистрации в качестве безработного,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с иском к Магаданскому областному государственному казённому учреждению «Центр занятости населения города Магадана» о признании незаконным решения о назначении пособия по безработице в размере минимальной величины, увеличенной на размер районного коэффициента, возложении обязанности назначить пособие по безработице как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в размере среднемесячной заработной платы, сложившейся в Магаданской области на дату регистрации в качестве безработного.

В обоснование иска указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот. В соответствии с приказом ГКУ ЦЗН г. Магадана от 01.09.2017 г. № 034244/17-01 признан безработным, назначено пособие по безработице на период с 22 августа 2017 года по 21 февраля 2018 года в размере минимальной величины, увеличенной на размер районного коэффициента – 1 445 рублей в месяц. С данным решением не согласен.

Полагает, что принимая решение о назначении ему пособия по безработице в минимальном размере, ответчик необоснованно принял во внимание период его работы с 17 июля по 16 августа 2013 года в областном государственном казённом образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Магаданский областной детский дом», указав, что трудоустройство в данном случае произошло без участия службы занятости населения, в связи с чем истец не относится к категории лиц, впервые ищущих работу (ранее не работавших). Между тем, в указанный период работы он являлся несовершеннолетним, принимал участие во временных работах в свободное от учебы время. Работа в данном учреждении являлась трудовой адаптацией, испытанием способности к труду, приобретением трудовых навыков.

Считает, что имеет право на получение пособия по безработице в повышенном размере – размере среднемесячной заработной платы, начисленной в Магаданской области на дату регистрации его в качестве безработного.

Ссылаясь на положения пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункт 2 статьи 34.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», и приведенные выше обстоятельства, просил суд признать незаконным решение ГКУ ЦЗН г. Магадана от 01 сентября 2017 года № 035244/1701 в части назначения пособия по безработице в размере минимальной величины, увеличенной на размер районного коэффициента, обязать ГКУ ЦЗН г. Магадана назначить пособие по безработице как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в размере среднемесячной заработной платы, сложившейся в Магаданской области на дату регистрации в качестве безработного, взыскать понесенные расходы на уплату государственной пошлины при подаче иска в суд.

В судебном заседании истец предъявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно уточнил, что в просительной части иска неверно указана дата и номер решения ГКУ ЦЗН г. Магадана. Просил признать незаконным решение ГКУ ЦЗН г. Магадана от 01 сентября 2017 года № 035244/1701 в части назначения пособия по безработице в размере минимальной величины, увеличенной на размер районного коэффициента. Также указал, что в период с 17 июля по 16 августа 2013 года фактически не работал, заработную плату не получал, данные сведения внесены в трудовую книжку ошибочно.

Представитель ответчика против удовлетворения предъявленных исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно суду пояснил, что в период с 17 июня по 16 июля 2013 года истец был временно трудоустроен в областное государственное казённое образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Магаданский областной детский дом» по направлению органов службы занятости как лицо, относящееся к категории несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, в свободное от учебы время с оказанием материальной поддержки в указанный период. В период с 17 июля по 16 августа 2013 года истец работал самостоятельно, не по направлению органов службы занятости. В связи с чем, основания для назначения истцу пособия по безработице в повышенном размере отсутствуют.

Выслушав пояснения истца, возражения представителя ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) государство гарантирует безработным, в числе прочих гарантий, выплату пособия по безработице.

Условия и сроки выплаты пособия по безработице определены в статье 31 Закона о занятости. Согласно пунктам 1, 2, 3, 6 статьи 31 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Отношения, возникающие между сторонами в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

При этом в Законе о занятости с 12 мая 2017 года введена отдельная специальная норма – статья 34.1, устанавливающая дополнительные гарантии социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяющая порядок предоставления таких гарантий.

Пунктом 1 статьи 34.1 Закона о занятости определено, что впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Указанные в абзаце первом настоящего пункта лица, которые ранее по направлению органов службы занятости были временно трудоустроены в свободное от учебы время, принимали участие в общественных работах, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими).

Пунктом 2 (абзац 1) названной статьи установлено, что лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

Как установлено судом и подтверждается представленными в деле доказательствами, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать ФИО3 решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 07 июля 2005 года лишена родительских прав, сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

22 августа 2017 года ФИО1 обратился в ГКУ ЦЗН г. Магадана в целях постановки на регистрационный учет в качестве безработного. Приказом ГКУ ЦЗН г. Магадана от 01 сентября 2017 года № 034244/17-01 ФИО1 признан безработным. На основании приказа от 01.09.2017 г. № 035244/17-01 истцу назначено пособие по безработице на срок с 22 августа 2017 года по 21 февраля 2018 года в размере минимальной величины, увеличенной на размер районного коэффициента (1 445 рублей).

Из карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от 22.08.2017 г. № 234002/1701 следует, что истец при обращении предоставил трудовую книжку серии №, в связи с чем отражена трудовая деятельность два месяца в должности «помощник воспитателя».

При этом при рассмотрении гражданского дела установлено, что ФИО1 в период с 17 июня 2013 года по 16 июля 2013 года работал временно в областном государственном казённом учреждении для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей «Магаданский областной детский дом» в должности помощник воспитателя на 0,5 ставки, уволен по истечении срока трудового договора. Данное трудоустройство состоялось по направлению ГКУ ЦЗН г. Магадана с предоставлением в указанный период социальной поддержки за счет средств регионального бюджета.

Как следует из записей в трудовой книжке истца, в период с 17 июля 2013 года по 16 августа 2013 года ФИО1 был вновь принят временно в областное государственное казённое учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Магаданский областной детский дом» на должность помощник воспитателя на 0,5 ставки. Уволен 16 августа 2013 года по истечении срока трудового договора (п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации). В указанный период работы истец получал заработную плату, что подтверждается сведениями, представленными работодателем. Вместе с тем, доказательств тому, что трудоустройство состоялось по направлению органов службы занятости в свободное от учебы время, сторонами в материалы дела не предоставлено, а судом не добыто.

На запрос суда государственное казенное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по адаптированным образовательным программам «Магаданская областная школа-интернат» сообщило, что ФИО1, обучавшийся в данном учреждении до июня 2014 года, производственную практику не проходил. В образовательную программу и учебный план учреждения прохождение производственной практики не входит.

Поскольку в период с 17 июля 2013 года по 16 июля 2013 года ФИО1 был временно трудоустроен в областное государственное казённое учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Магаданский областной детский дом» на должность помощник воспитателя без посреднических услуг ГКУ ЦЗН г. Магадана, то с учетом статьи 34.1 Закона о занятости, введенной в действие с 12мая 2017 года, и принимая во внимание то обстоятельство, что для признания безработным истец обратился после изменения положений Закона о занятости, регламентирующих условия назначения пособия по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации, на дату обращения в центр занятости населения ФИО1 уже не относился к категории впервые ищущих работу (ранее не работавших).

При таком положении, у ГКУ ЦЗН г. Магадана отсутствовали правовые основания для назначения ФИО1 в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработногопособия по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы в Магаданской области на дату регистрации его в качестве безработного.

В силу пункта 2 статьи 30 Закона о занятости пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным завиновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2016 года № 1326 на 2017 год минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 850 рублей и максимальная величина пособия по безработице в размере 4900 рублей.

Таким образом, ФИО1 обоснованно назначено пособие по безработице на срок шесть месяцев в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, то есть в размере 1 445 рублей ежемесячно.

Поскольку оспариваемое решение ГКУ ЦЗН г. Магадана принято в соответствии с положениямиЗакона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», действовавшего на дату признания ФИО1 безработным и назначения пособия по безработице, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Магаданскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Магадана» о признании незаконным решения о назначении пособия по безработице в размере минимальной величины, увеличенной на размер районного коэффициента, возложении обязанности назначить пособие по безработице как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в размере среднемесячной заработной платы, сложившейся в Магаданской области на дату регистрации в качестве безработного.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, отсутствуют правовые основания для взыскания понесенных истцом расходов на уплату государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Магаданскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Магадана» о признании незаконным решения о назначении пособия по безработице в размере минимальной величины, увеличенной на размер районного коэффициента, возложении обязанности назначить пособие по безработице как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в размере среднемесячной заработной платы, сложившейся в Магаданской области на дату регистрации в качестве безработного, отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда - 03 декабря 2017 года.

Судья Н.В. Сергиенко