Решение № 2-1210/2017 2-1210/2017~М-867/2017 М-867/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-1210/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего Симаковой Л.В., при секретаре Еганян В.А.,

с участием прокурора Блинова С.Ю., представителя ответчика ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 10 июля 2017 года гражданское дело № по исковому заявлению Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании оборудовать посадочные платформы специальными приспособлениями и устройствами,

УСТАНОВИЛ:

Курганский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» об обязании оборудовать посадочные платформы специальными приспособлениями и устройствами. В исковом заявлении указано, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, международным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). В соответствии с техническими паспортами первая пассажирская посадочная платформа станции Шадринск, расположенная в г. Шадринске, направление Курган - ..., ... км ПК 1+45, и вторая пассажирская посадочная платформа станции Шадринск, расположенная в г. Шадринске, направление Курган -..., ... км ПК 1+1, имеют асфальтовое покрытие, принадлежат ОАО «РЖД». ....2017 была проведена проверка посадочных платформ станции Шадринск, в ходе которой выявлены нарушения требований, установленных п.п.1 и 3.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52875-2007. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования, ГОСТ Р 52875-2007 п.п. 4.1.1, 4.1.7, 4.3.1, 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2007 п. 7.4.9 СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 п. 7.4.15 СП 59.13330.2012. В нарушение указанных требований вдоль краев первой посадочной платформы станции Шадринск отсутствуют предупредительные сигнальные полосы и тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения вдоль краев второй посадочной платформы станции Шадринск отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения. По результатам проведенной проверки Курганским транспортным прокурором начальнику Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» ....2017 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено. Просит обязать ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу вдоль краев первой посадочной платформы станции Шадринск по адресу: Курганская область Шадринский район, г. Шадринск, направление Курган - ..., ... км ПК 1+45 применить предупредительные сигнальные полосы и тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения в соответствии с п.7.4.15 СП 59.13330.2012, вдоль краев второй посадочной платформы станции Шадринск по адресу: Курганская область, Шадринский район, г. Шадринск, направление Курган - ..., ... км ПК 1+1, применить тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения в соответствии с и.7.4.15 СП 59.13330.2012.

В судебном заседании прокурор Блинов С.Ю. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что требование прокурора о применении тактильных наземных указателей для пассажиров с недостатками зрения основано на Своде правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», которые предназначены для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов, маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения. В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-Ф3 Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. В п. 41 Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 №1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ №384 от 30.12.2009, Своде правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» включен в перечень, но в соответствии с пп. 1 п. 1ст. 42 вышеуказанного ФЗ установлено, что данные требования не применяются к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения. Также с 01.07.2016 действует новая редакция ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которой требования Закона в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам. Согласно Приказа Минтранса РФ от 06.11.2015 №329 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования» в случаях, если существующие вокзалы невозможно полностью приспособить с учетом потребностей пассажиров из числа инвалидов, владельцы инфраструктуры до их реконструкции должны принимать меры, согласованные с общественными объединениями инвалидов, осуществляющими свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, мероприятия по доступности для которого не могут быть выполнены в надлежащем объеме, для обеспечения доступа пассажиров из числа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства или в дистанционном режиме. Необходимость оборудования пассажирской платформы станции наземными тактильными указателями предусмотрена действующим законодательством и ОАО «РЖД» принята обязанность по обустройству соответствующих объектов тактильными указателями не только при капитальном ремонте (реконструкции), но и при проведении модернизации и иных видах ремонта. На сегодняшний день вдоль краев второй посадочной платформы станции Шадринск по адресу: Курганская область, Шадринский район, г. Шадринск, направление Курган-..., ... км. ПК 1+1 нанесена предупредительная сигнальная полоса желтого цвета вдоль края платформы. В ответе на представление Курганского транспортного прокурора ОАО «РЖД» указало, что устройство тактильных наземных полос на платформах Шадринск ОАО «РЖД» запланировано на 2018 г. Установка тактильных наземных указателей для пассажиров с недостатками зрения в соответствии с п. 7.4.15 СП 59.13330.2012 возможно только при комплексном капитальном ремонте пассажирских платформ (полной замене поверхности платформы). Тактильный наземный указатель представляет собой полосу из различных материалов определенного цвета и рисунка рифления, позволяющих инвалидам по зрению распознать типы дорожного покрытия путем осязания стопами ног, тростью или используя остаточное зрение. Частичная замена поверхности может повлечь образование неровностей, выбоины и как следствие скопление воды при положительной температуре воздуха или образованию скользкой поверхности при низкой температуре воздуха. Это повлечет нарушение требований п. 6.4 Распоряжения ОАО «РЖД» от 24.12.2010 №2705р. Заявленного прокурором шестимесячного срока для устранения выявленных нарушений не достаточно.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Из технических паспортов на сооружение (л. д. ...) усматривается, что ОАО «РЖД» является собственником: платформы железобетонной высокой на ст. Шадринск, литер I, расположенной в г. Шадринске по направлению Курган-..., ... км ПК 1+45, с кадастровым номером № платформы пассажирской островной, литер П, в г. Шадринске по направлению Курган-..., ... км, ПК 1+1, с кадастровым номером №.

Актом проверки от ....2017 (л. д. ...) установлены нарушения требований п.п.1 и 3.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52875-2007. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования, ГОСТ Р 52875-2007 п.п. 4.1.1, 4.1.7, 4.3.1, 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2007 п. 7.4.9 СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 п. 7.4.15 СП 59.13330.2012, вдоль краев первой посадочной платформы станции Шадринск отсутствуют предупредительные сигнальные полосы и тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения вдоль краев второй посадочной платформы станции Шадринск отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения.

По результатам проверки ....2017 вынесено Представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности при нахождении граждан на объектах железнодорожного транспорта № (л. д. ...) с требованием о безотлагательном рассмотрении представления и применении конкретных мер к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Согласно ответа ОАО «РЖД» от ....2017 (л. д...) Представление от ....2017 об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности при нахождении граждан на объектах железнодорожного транспорта на объекте железнодорожного вокзала Шадринск рассмотрено, о чем представлен соответствующий протокол от ....2017 (л. д. ...).

Из акта от ....2017, составленного комиссией в составе и. о. начальника вокзала, ЛВОКп, представителя общественной организации инвалидов по г. Шадринску, представителя общества слепых (л. д. ...) усматривается, что проведена проверка доступности маломобильных пассажиров на вокзальном комплексе, в ходе которой установлено наличие пандусов, бесплатных мест для стоянки транспортных средств инвалидов, наличие индукционной информационной панели, санитарно-гигиенической комнаты для маломобильных групп населения, инвалидная коляска, указатели, пиктограммы, подъемная платформа, ступени оборудованы антискользящим покрытием, краевые ступени выделены желтым цветом, имеется беспрепятственный доступ к размещенной информации, ежечасно по громкоговорящей связи информируются о работе центра содействия маломобильности.

Согласно задания на проектирование (л. д. ...) ОАО «РЖД» запланирован капитальный ремонт платформы пассажирской островной вокзала Шадринск, которым предусмотрено устройство тактильных наземных указателей утвержден календарный план работ в срок с ....2017 по ....2017(л. д. ...), утверждена сводная смета (л. д. ...).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации)....

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Согласно п.1 и п. 3.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52875-2007. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования, ГОСТ Р 52875-2007 настоящий стандарт распространяется на тактильные наземные указатели (далее - указатели), с помощью которых инвалиды по зрению получают информацию о путях движения в населенных пунктах (территория, застройка) и общественных зданиях (внутренние пространства, зоны получения услуг), и устанавливает технические требования, назначение, место расположения и правила применения указателей, размещаемых на дорогах и улицах населенных пунктов в местах, разрешенных ГОСТ Р 52605, и на поверхности напольных покрытий общественных зданий.

Тактильный наземный указатель: средство отображения информации, представляющее собой полосу из различных материалов определенного цвета и рисунка рифления, позволяющих инвалидам по зрению распознавать типы дорожного или напольного покрытия путем осязания стопами ног, тростью или используя остаточное зрение.

Примечание. В настоящем стандарте к тактильным наземным указателям отнесены и напольные указатели, установленные в общественных зданиях и сооружениях.

В соответствии с п.п. 4.1.1, 4.1.7, 4.3.1, 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2007 указатели должны предоставлять инвалидам по зрению необходимую и достаточную информацию, способствующую самостоятельной ориентации в инфраструктуре городов, микрорайонов, поселков и других населенных пунктов, в том числе на дорогах и в общественных зданиях.

Направляющие указатели должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению передвигаться в нужном направлении самостоятельно, без сопровождающего лица, внутри общественных зданий и сооружений, на территории населенных пунктов по предназначенным для них пешеходным маршрутам.

Предупреждающие указатели должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению ориентироваться в пространстве и избегать опасностей, способных нанести вред здоровью, на пути следования внутри общественных зданий и сооружений, на территории и застройке населенных пунктов по предназначенным для них пешеходным маршрутам.

Тактильные напольные указатели располагают в коридорах и на площадках лестничных маршей общественных зданий и сооружений для обозначения инвалидам по зрению направления движения, а также для предупреждения их о возможных опасностях на пути следования.

В соответствии с п. 7.4.9 и п. 7.4.15 СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605, помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для МГН.

На кромках посадочной стороны перрона следует применять предупредительные сигнальные полосы вдоль краев платформы, а также тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения.

На перронах необходимо предусматривать дублирование визуальной информации речевой и звуковой (речевой) информации текстовой информацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 (ред. от 07.12.2016) «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Свод правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» включен в перечень (п. 41).

В силу пп. 1 ч. 1 ст. 42 ФЗ от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям: 1) к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Согласно п. 10 Приказа Минтранса РФ от 06.11.2015 №329 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования» в случаях, если существующие вокзалы невозможно полностью приспособить с учетом потребностей пассажиров из числа инвалидов, владельцы инфраструктуры до их реконструкции должны принимать меры, согласованные с общественными объединениями инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, мероприятия по доступности для которого не могут быть выполнены в надлежащем объеме, для обеспечения доступа пассажиров из числа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства или в дистанционном режиме.

В силу ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Доводы представителя ответчика о том, что в соответствии с ст. 26 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» положения ст. 15 данного закона, в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, судом во внимание не принимаются, поскольку вышеуказанной нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов. При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что вдоль краев первой посадочной платформы станции Шадринск отсутствуют предупредительные сигнальные полосы и тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения и вдоль краев второй посадочной платформы станции Шадринск отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения, наличие которых является обязательным, поэтому исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель ответчика полагает заявленный истцом в исковом заявлении срок 6 месяцев явно недостаточным и просила предоставить возможность исполнения требований до 31.12.2018. Представитель истца в судебном заседании просил определить срок для исполнения решения по усмотрению суда. Учитывая, что применение предупредительных сигнальных полос и тактильных наземных указателей связано с необходимостью проведения капитального ремонта, ответчиком заключен договор на выполнение проектных работ по капитальному ремонту, а также требуется время на включение необходимых работ в план финансирования, на объявление и проведение электронных торгов, на заключение договора и собственно на выполнение работ по капитальному ремонту с учетом возможности проведения работ в определенных погодных условиях, принимая во внимание объем необходимых работ, а также позицию сторон, суд приходит к выводу, что достаточным и разумным для исполнения решения суда является срок в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курганского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу применить предупредительные сигнальные полосы и тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения в соответствии с п.7.4.15 СП 59.13330.2012 вдоль краев первой посадочной платформы станции Шадринск по адресу: Курганская область Шадринский район, г. Шадринск, направление Курган - ..., ... км ПК 1+45 и применить тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения в соответствии с п.7.4.15 СП 59.13330.2012 вдоль краев второй посадочной платформы станции Шадринск по адресу: Курганская область, Шадринский район, г. Шадринск, направление Курган - ..., ... км ПК 1+1.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Судья Л.В.Симакова