Решение № 2-518/2024 2-518/2024(2-8379/2023;)~М-7480/2023 2-8379/2023 М-7480/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2-518/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.01.2024 г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Мининой О.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-518/2024 по иску ФИО2 к АО "Самарагорэнергосбыт" о возложении обязанности применить тариф электроэнергии соответствующей категории, произвести перерасчет, взыскании расходов на оплату госпошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к АО "Самарагорэнергосбыт" о возложении обязанности применить тариф электроэнергии соответствующей категории, произвести перерасчет, взыскании расходов на оплату госпошлины.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является собственником жилого дома по адресу: адрес, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости. АО «Самарагорэнергосбыт» является энергопоставляющей организацией в данном жилом доме согласно договору №... от 21.04.2022 г. На момент заключения договора в доме истца была установлена газовая плита и электроотопительная установка и применен тариф 5.04 руб./ кВт 07.06.2023 г. по заявлению истца, компанией ООО «СВГК» произведено отключение газовой плиты и установлена стационарная электрическая плита. 08.06.2023 г. истец обратился к ответчику с заявлением об изменении тарифа на основании отношения истца к категории потребителей, согласно п. 2 (наличие стационарной электроплиты и электроотопительной установки), Приказ департамента ценового регулирования Самарской области № 843 от 28.11.2022 г. 14.06.2023 г. в ответ на заявление, ответчик запросил предоставить технический паспорт с описанием инженерных сетей. 06.09.2023 г. истец, в дополнение к заявлению, предоставил технический паспорт на жилой дом по адресу: адрес адрес, который подтверждает наличие электроотопительной установки и стационарной электрической плиты 13.09.2023 г. ответчик отказал в применении тарифа согласно п. 2 приказа Департамента ценового регулирования Самарской области № 843 от 28.11.2022 г., ссылаясь на п.34 Постановления Правительства РФ от 22.07.2013 г. № 614 «О порядке установления и применения социальной нормы потребления электроэнергии и применения понижающих коэффициентов». Однако истец в многократных обращениях к ответчику не требует применения понижающих коэффициентов, льгот и т.д., а требует правильно определить категорию потребителя, в соответствии с Приказом Департамента ценового регулирования Самарской области № 843 от 28.11.2022 г.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО2 просит суд обязать АО «Самарагорэнергосбыт» применить тариф 3.53 руб./кВт соответствующей категории потребителя электроэнергии, согласно п.2 Приказа департамента ценового регулирования Самарской области № 843 от 28.11.2022 г. Осуществить перерасчет потребления электроэнергии с 13.09.2023 г. Компенсировать размер госпошлины. Компенсировать затраты на услуги адвоката.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал, кроме требований о взыскании затрат на услуги адвоката, дав пояснения, аналогичные иску.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям письменного отзыва.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома по адресу: адрес, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости.

АО «Самарагорэнергосбыт» является энергопоставляющей организацией в данном жилом доме, согласно договору №... от 21.04.2022 г.

На момент заключения договора в доме истца была установлена газовая плита и электроотопительная установка и применен тариф 5.04 руб./ кВт., что в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

07.06.2023 г. по заявлению истца, компанией ООО «СВГК» произведено отключение газовой плиты и установлена стационарная электрическая плита.

08.06.2023 г. истец обратился к ответчику с заявлением об изменении тарифа, на основании отношения истца к категории потребителей согласно п. 2 (наличие стационарной электроплиты и электроотопительной установки), Приказ департамента ценового регулирования Самарской области № 843 от 28.11.2022 г.

14.06.2023 г. в ответ на заявление, ответчик запросил предоставить технический паспорт с описанием инженерных сетей.

06.09.2023 г. истец, в дополнение к заявлению, предоставил Технический паспорт на жилой дом по адресу: адрес

13.09.2023 г. ответчик отказал в применении тарифа согласно п. 2 приказа департамента ценового регулирования Самарской области № 843 от 28.11.2022 г, ссылаясь на п.34 Постановления Правительства РФ от 22.07.2013 г. № 614 О порядке установления и применения социальной нормы потребления электроэнергии и применения понижающих коэффициентов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО2 обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленные требования истца, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, а также для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.

Для целей применения понижающего коэффициента оснащенность стационарными электроплитами, электроотопительными и (или) электронагревательными установками жилого помещения в многоквартирном доме определяется в соответствии с техническим паспортом такого дома либо при его отсутствии - в соответствии с проектной документацией.

Согласно письму ФАС России от 25.02.2022 № ВК/14594/22 «О рассмотрении обращения», наличие стационарных электроплит в жилых домах при отсутствии централизованного газоснабжения является основанием для применения понижающего коэффициента, установленного для жилых помещений в городских населенных пунктах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами при наличии заявления соответствующего потребителя с приложением копии технического паспорта (свидетельства) на соответствующую стационарную электроплиту. В случае если степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома предусматривает предоставление коммунальной услуги по газоснабжению, наличие стационарной электроплиты не является основанием для применения понижающего коэффициента, установленного для жилых помещений в городских населенных пунктах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами.

Следовательно, применение положений п. 71 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, регулирующих спорное правоотношение, обуславливается степенью благоустройства жилого дома.

В силу абз. 19 п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства от 06.05.2011 г. №354 (далее - Правила № 354), степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома – это качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем. Аналогичное определение содержится в абз. 9 п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме".Из материалов дела усматривается, что в домовладение, размещенное по адресу: адрес, предоставляются услуги по электроснабжению, газоснабжению, водоснабжению.

Из технического паспорта следует, что в доме имеется центральное газоснабжение, а также газовый котел.

Наличие доказательств предоставления коммунальной услуги по газоснабжению в жилой дом достоверно и бесспорно свидетельствует о неизменности степени благоустройства спорного жилого дома после установки электрической плиты, так как комплекс предоставляемых коммунальных услуг не изменен, степень благоустройства не ухудшена. Техническая возможность установки газовой плиты имеется, что исключает возможность применения тарифа с понижающим коэффициентом при начислении платы точке поставки. В свою очередь, акт-наряд на отключение газоиспользующего оборудования жилых зданий не свидетельствует о невозможности повторной установки газовой плиты, а именно наличие такой возможности препятствует смене тарифа.

Применение тарифа с понижающим коэффициентом предусмотрено для тех жилых помещений, для которых непосредственное предоставление услуги по газоснабжению (т.е. в каждую квартиру/дом) не представляется возможным в силу отсутствия технической возможности, т.е. в случае, если степень благоустройства помещения обязывает и обуславливает установку электроплит, которые являются энергоемкими. Применение такой «льготы» направлено на снижение финансовой нагрузки, вызванной чрезмерным ежемесячным потребленным объемом электроэнергии из-за электрической плиты, на потребителей.

В таких случаях использование электроплиты вызвано необходимостью, а не исключительно желанием потребителя, что имеет место в настоящем деле.

Кроме того, ни гарантирующий поставщик, ни сетевая компания не вправе исследовать жилое помещение на предмет наличия или отсутствия какого-либо электрооборудования, установленного у потребителя и находящегося в зоне его эксплуатационной ответственности, что исключает и необходимость осведомления АО «СамГЭС» о демонтаже электроплиты и установке газовой, и о возможности выявить данный факт непосредственно силами АО «СамГЭС» или сетевой организации. Потребитель обязан осведомить лишь об увеличении нагрузки на электросеть в случае, если суммарная максимальная мощность всего электрооборудования превышает 15 кВт, в целях предупреждения возникновения аварийной ситуации и принятия соответствующих мер реагирования (пункт 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861). Поскольку демонтаж электроплиты способствует снижению нагрузки на сеть, а не ее увеличению, необходимость в осведомлении АО «СамГЭС» о таком действии отпадает.

Таким образом, АО «СамГЭС» отсутствует право/обязанность по проверке электрооборудования в целях установления обоснованности применения тарифа с понижающим коэффициентом, что позволяет потребителю, имеющему техническую возможность установки газовой плиты (что имеет место в настоящем деле), злоупотреблять своим правовым положением.

Аналогичные основания применения понижающего коэффициента содержат и положения п. 34 Постановления Правительства РФ от 22.07.2013 г. № 614 (аналогия закона в силу ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, ст. 7 ЖК РФ). В данном случае Постановление Правительства РФ от 22.07.2013 № 614 служит дополнительным подтверждением позиции АО «СамГЭС», так как свидетельствует о том, что на уровне Постановлений Правительства для регламентации аналогичных правоотношений применяется тот же подход для применения тех или иных льготных порядков начисления платы, а именно: необходимость соблюдения одновременно двух критериев: наличие стационарных электроплит, отсутствие центрального газоснабжения, позволяющего установить газовую плиту.

Толкование законодательных предписаний имеет место не только при принятии публично-властного решения в отношении конкретного лица, - оно может быть осуществлено путем разъяснения нормативного содержания того или иного законоположения применительно ко всем правоотношениям, возникающим на его основе, что требует принятия уполномоченным органом соответствующего акта, с тем чтобы довести его до сведения всех субъектов правоотношений, на которых распространяется разъясняемое предписание закона.

Законодательно не запрещено принимать акты информационно-разъяснительного характера, с тем чтобы обеспечить единообразное применение профильного законодательства органами (ФАС) на всей территории Российской Федерации. Такие акты адресованы непосредственно органам и должностным лицам, применяющим соответствующие законоположения. Обязательность содержащихся в них разъяснений для правоприменителей нормативно не закреплена. Вместе с тем - поскольку в силу принципа ведомственной субординации территориальные государственные органы обязаны в правоотношениях с обратившимися лицами руководствоваться исходящими от профильного государственного органа (в настоящем деле - Федеральная антимонопольная служба) разъяснениями норм законодательства - такие акты опосредованно, через правоприменительную деятельность должностных лиц органов, приобретают, по сути, обязательный характер и для неопределенного круга налогоплательщиков.

Поскольку ФАС и Минэнерго РФ являются органами, осуществляющими тарифное регулирование в сфере энергоснабжения, их структуры обязаны руководствоваться изданными ими же разъясняющими письмами (в том числе ранее упомянутыми) при осуществлении деятельности по применению понижающего коэффициента к тарифу на электроснабжение, что свидетельствует о необходимости руководства письмами ФАС при осуществлении своей деятельности и гарантирующими поставщиками электроэнергии.

Аналогичная позиция относительно информационно-разъясняющих писем государственных органов отражена в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 31.03.2015 N 6-П.

Кроме того, разъясняющие письма государственных органов обладают нормативными свойствами, что обуславливает возможность их обжалования в Верховном суде Российской Федерации в соответствии с пунктом 1,1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", согласно которому Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции в том числе административные дела об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Правила N 354, применяемые при расчетах с потребителями за потребленную коммунальную услугу, содержат ограниченный перечень оснований для перерасчета, к которым даже изменение степени благоустройства дома не относится.

Поскольку в данном случае отсутствует изменение степени благоустройства жилого дома, а действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено применение по договору энергоснабжения тарифа с понижающим коэффициентом при наличии коммунальной услуги по газоснабжению в жилых помещениях, суд приходит к выводу, что установка в жилом доме стационарного электроотопительного котла и электрической кухонной плиты при использовании центрального газоснабжения, не являются основанием для применения тарифа с понижающим коэффициентом, предусмотренного п. 71 Основ ценообразования, в связи с чем, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении основного требования о возложении обязанности применить понижающий тариф электроэнергии, то требование о перерасчете, взыскании государственной пошлины, также удовлетворению не подлежат как производные от основных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к АО "Самарагорэнергосбыт" о возложении обязанности применить тариф электроэнергии соответствующей категории, произвести перерасчет, взыскании расходов на оплату госпошлины, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01.02.2024 года.

Судья подпись Минина О.С.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: