Решение № 12-42/2020 12-428/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-42/2020

УИД: 23RS0042-01-2019-006156-24

Дело № 12-42/2020


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 18 февраля 2020 года

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Рукавишников Д.В.,

при секретаре Безугловой И.А., с участием заявителя жалобы ФИО1, его защитника - Тренда Е.Е., представителей Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2 и ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора ООО «Компания Фумигард» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 18.12.2019г., предусмотренном ст. 10.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семенного контроля и надзора за безопасностью зерна и продуктов его переработки Южного межрегионального Управления Россельхознадзора по делу об административном правонарушении № 24-Ф/2019-77 от 18.12.2019г. должностное лицо - директор ООО «Компания Фумигард» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обосновании которой указано, что с постановлением не согласен, считает его необоснованным и незаконным, поскольку в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, так как в настоящее время отсутствуют какие либо методические указания, в которых были бы установлены сроки и лица, которые обязаны были бы заполнять сведения, указанные в графе «Отметки из пункта назначения продукции о качестве выполненных работ», кроме того, на экспортную продукцию уполномоченным органом выданы фитосанитарные сертификаты, что противоречит изложенным в постановлении о назначении административного наказания выводам. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № 24-Ф/2019-77 от 18.12.2019г. в связи с отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель жалобы и его защитник поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Представители Южного межрегионального управления Россельхознадзора в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях и решений вышестоящих должностных лиц по жалобам на эти постановления, регулируются ст. ст. 30.1, 30.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела в отношении ООО «Компания Фумигард», директором которой является ФИО1, была организована и проведена внеплановая выездная проверка Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление), на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 01.11.2019 № ВП 681.

18 декабря 2019 года в отношении должностного лица - директора ООО «Компания Фумигард» ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.10.2 КоАП РФ. Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явился тот факт, что при проведении работ по обеззараживанию, в нарушение установленной Приказом Министерства с/х РФ от 26.12.2016 № 857 «Об утверждении формы акта карантинного фитосанитарного обеззараживания» (далее - Приказ № 857) акты карантинного фитосанитарного обеззараживания в ООО «Компания Фумигард» оформляются не в полном объеме. А именно, в актах обеззараживания от 07.11.2019 № 23-0010/11-19, от 15.10.2019 № 23-005/10-19, от 15.10.2019 № 23-0003/10-19, от 15.10.2019 № 23-0002/10-19, от 15.10.2019 № 23-0004/10- 19 не была заполнена графа «отметки из пункта назначения продукции о качестве выполненных работ», что не позволяет отследить качество выполненных работ по обеззараживанию, при этом заявителем не были представлены документы, подтверждающие предпринятие каких либо мер по заполнению данной графы, и получения Актов карантинного фитосанитарного обеззараживания с отметкой из пункта назначения продукции о качестве выполненных работ, данные факты являются нарушением ч.8 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ « О карантине растений», п.п а, п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.02.2017 № 133 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию».

Статьей 10.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за Нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 8 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2014г. № 206 - ФЗ «О карантине растений» и Приказа № 857 по результатам проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания составляется акт Карантинного фитосанитарного обеззараживания в форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Согласно п.п а, п.7 Постановления Правительства РФ от 3 февраля 2017 г, № 133 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию», лицензионными требованиями к юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), имеющему лицензию на право выполнения работ по обеззараживанию, кроме требований, указанных в пунктах 4-6 Положения, является: соблюдение требований к методам и способам карантинного фитосанитарного обеззараживания, обеспечивающим качество выполнения работ по обеззараживанию, и порядка оформления их результатов, установленных Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Приказом № 857 утверждена форма акта карантинного фитосанитарного обеззараживания, где указаны все обязательные графы, которые должны быть заполнены.

Несоблюдение указанных требований и послужило основанием для привлечения должностного лица - директора ООО «Компания Фумигард» ФИО1, к административной ответственности.

Субъектом административного правонарушения является должностное лицо - директор ООО «Компания Фумигард» ФИО1, объектом административного правонарушения являются общественные отношения по охране территории Российской Федерации от карантинных объектов.

Объективная сторона вменяемого ФИО1 правонарушения выражена в бездействии, в несоблюдении требований, законодательства РФ в области карантина растений, что выразилось в нарушении оформления акта карантинного фитосанитарного обеззараживания, который оформлен не в полном объеме, в форме бездействия должностного лица, у которого имелась возможность соблюдать все карантинные фитосанитарные требования, по оформлению акта карантинного фитосанитарного обеззараживания.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами, подтверждающими виновность и событие административного правонарушения, совершенного должностным лицом - директором ООО «Компания Фумигард» ФИО1, являются протокол и акт проверки юридического лица ООО «Компания Фумигард» от 09.12.2019г. № ВП 687, с приложениями.

Протокол об административном правонарушении № 24-Ф/2019-77 от 12.12.2019г. в отношении должностного лица, был составлен в присутствии заявителя, что подтверждается его подписями в протоколе. Данным протоколом бездействие ФИО1 было правильно квалифицировано по ст. 10.2 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом, которое в соответствии с частью 1 статьи 23.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе рассматривать административные правонарушения.

Доводы заявителя жалобы о том, что в действиях директора ООО «Компания Фумигард» отсутствует состав административного правонврушения не принимаются судом, так как при изучении материалов дела об административном правонарушении установлено иное.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением», юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии.

Таким образом, административным органом ФИО1 правомерно назначено наказание в виде административного предупреждения.

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Учитывая, что должностное лицо - директор ООО «Компания Фумигард» правомерно привлечено к административной ответственности, постановление вынесено законно и обоснованно, составлено без нарушений, исключающих производство по делу, суд приходит к выводу об оставлении жалобы без удовлетворения а постановления о назначении административного наказания без изменения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 24-Ф/2019-77 от 18.12.2019г. о привлечении директора ООО «Компания Фумигард» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.2 КоАП РФ - оставить без изменения.

Жалобу директора ООО «Компания Фумигард» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд (через Приморский районный суд гор. Новороссийска) в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: Д.В. Рукавишников