Решение № 12-201/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 12-201/2017

Дело № 12-201/2017


РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 31 июля 2017 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Трунова А.В.,

рассмотрев жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 – Чернова А. Ю. на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДАТА индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – ИП ФИО1) ДАТА в 05:40 час. в АДРЕС осуществлен выпуск транспортного средства с места стоянки без прохождения предрейсового медицинского осмотра водителя ФИО4, управляющего автобусом <данные изъяты>, с номером НОМЕР, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 НОМЕР от ДАТА ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе защитник ИП ФИО1 – Чернов А.Ю. просит постановление от ДАТА отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что из акта и протокола об административным правонарушении следует, что водитель был остановлен государственным инспектором в 05:40 час. по адресу: АДРЕС. При остановке автобуса водителем и ИП ФИО1 в объяснениях было указано, что водитель направлялся на автобусе к месту прохождения предрейсового медицинского осмотра по адресу: АДРЕС. По указанному адресу маршрут движения автобуса НОМЕР не проходит. Согласно графику движения автобусов на указанном маршруте первый выезд осуществляется в 06:12 час. от остановки «Водоканал», которая находится на другом конце города. В момент остановки автобуса перевозка пассажиров не осуществлялась. В материалах дела отсутствуют объективные данные о том, что на момент остановки транспортного средства водитель осуществлял от имени и по поручению своего работодателя перевозку пассажиров, груза либо багажа.

В судебном заседании ИП ФИО1 и его защитник Чернов А.Ю. доводы жалобы поддержали.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей, организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В силу ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" перевозчик обязан организовать обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

В силу п. 10, 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 N 7, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить контроль состояния здоровья водителей транспортных средств, организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

В соответствии с п. 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н, предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В силу пункта 16 данного Порядка по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Согласно Письму Минздрава РФ от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств" предрейсовый медицинский осмотр производится перед началом рабочей смены водителей. Для их осуществления администрацией организации должно быть выделено специальное помещение, оборудованное в соответствии с перечнем, приведенным в приложении N 2. Организация предрейсового медицинского осмотра водителей находится под контролем администрации организации и методическим руководством территориального или ведомственного лечебно-профилактического учреждения. Водители автотранспортных средств должны явиться на предрейсовый медицинский осмотр с путевым листом.

В соответствии с п. 15 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15, рабочее время водителя состоит из следующих периодов: время управления автомобилем, время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно.

Как следует из материалов дела, на основании приказа о проведении планового (рейдового) задания от ДАТА НОМЕР государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО2 была проведена проверка транспортных средств в процессе их эксплуатации.

В акте проверки транспортного средства на линии (в процессе эксплуатации) НОМЕР от ДАТА отражено, что в 05:40 час. ДАТА по адресу: АДРЕС была проведена проверка транспортного средства «<данные изъяты> под управлением водителя ФИО4, движущегося по маршруту НОМЕР по АДРЕС. В ходе проверки установлено управление транспортным средством без прохождения предрейсового медицинского осмотра водителя, отсутствие информации о контролирующем органе.

В акте указано, что водитель ФИО4 возражений не имеет.

Как следует из путевого листа от ДАТА, на момент проведения проверки отметок о прохождении предрейсового медицинского осмотра он не содержал, при этом путевой лист выдан водителю в 05-00 ч.

В протоколе об административном правонарушении зафиксированы указанные обстоятельства, в объяснениях ИП ФИО1 указал, что водитель был отправлен на автобусе для прохождения медосмотра.

В судебном заседании ФИО1 дал объяснения о том, что стоянка автобусов находится по адресу: АДРЕС, по этому же адресу водителям выдается путевой лист. Медицинский осмотр осуществляется по адресу: АДРЕС.

В материалы дела представлен договор на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальном маршруте НОМЕР «АДРЕС» от ДАТА, заключенный между комитетом администрации АДРЕС по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству и ФИО1, график движения автобуса по маршруту НОМЕР, схема движения автобуса по маршруту НОМЕР, договор на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств от ДАТА, заключенный с ООО «ВИТА», лицензия на осуществление ООО «ВИТА» медицинской деятельности, лицензия на имя ИП ФИО1 на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек в городском и пригородном сообщении и междугороднем сообщении.

Из приложенных документов следует, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршруте НОМЕР, первый выход которого осуществляется в 06-12 час. с начального остановочного пункта «Водоканал».

В соответствии с условиями договора на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств от ДАТА, заключенного ИП ФИО1 с ООО «ВИТА», предрейсовые медицинские осмотры проводятся с 05:00 до 07:00 час. ежедневно по адресу: АДРЕС и АДРЕС (кабинет предрейсового и послерейсового медицинского осмотра).

Указанные адреса мест прохождения медицинского осмотра являются местами осуществления деятельности ООО «ВИТА» согласно лицензии.

Оценив имеющиеся доказательства, судья полагает, что вывод должностного лица о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, является правильным.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения по тому основанию, что водитель в момент остановки не находился на маршруте и не осуществлял перевозку пассажиров, подлежат отклонению.

Как следует из материалов административного дела, на момент остановки автомобиля водитель ФИО4 управлял принадлежащим ИП ФИО1 транспортным средством "<данные изъяты>", которое было выпущено на линию на основании путевого листа с отметкой о прохождении технического осмотра, при этом в нем отсутствовали сведения о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя.

Данный автобус был экипирован для перевозки пассажиров по регулярному городскому маршруту НОМЕР, имел специальные опознавательные знаки.

При таких обстоятельствах движение водителя на автобусе могло осуществляться только при выполнении требований закона относительно предрейсового технического осмотра транспортного средства и медицинского освидетельствования водителя.

В силу вышеуказанных норм закона время управления автобусом является рабочим временем водителя независимо от пути его следования. Допуску к управлению транспортным средством должен предшествовать предрейсовый технический и медицинский осмотр.

На индивидуальном предпринимателе как на работодателе лежит обязанность обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.

Использование перевозчиком транспорта для пассажирских перевозок предполагает, что данный транспорт находится в распоряжении перевозчика, и именно перевозчик обязан обеспечить соблюдение требований закона при выпуске транспорта с места стоянки транспортного средства.

Организация прохождения медицинского осмотра должна быть осуществлена таким образом, чтобы не допускалась эксплуатация транспортного средства без проверки соответствия такой эксплуатации требованиям безопасности дорожного движения.

Отсутствие пассажиров в салоне автобуса не свидетельствует о том, что в данном случае перевозка не осуществлялась.

Юридически значимым обстоятельством в указанной ситуации является тот факт, что водитель без прохождения медицинского осмотра был допущен к управлению транспортным средством, имеющим опознавательные знаки автобусного маршрута, при этом транспортное средство осуществляло движение по дорогам общего пользования.

Факт того, что спорный автобус намеревался осуществлять перевозку пассажиров, подтверждается выдачей водителю путевого листа.

Допуск водителя к эксплуатации транспортного средства перевозчика без проверки отсутствия медицинских противопоказаний у водителя является нарушением вышеуказанных требований закона.

Действия ИП ФИО1 верно квалифицированы по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции статьи.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 НОМЕР от ДАТА в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 – Чернова А. Ю. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья А.В. Трунова