Решение № 2А-2981/2017 2А-2981/2017~М-2998/2017 М-2998/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 2А-2981/2017

Дело 2а-2981/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 01 декабря 2017 года

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Белоусовой И.А.,

с участием

старшего помощника прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1,

главы администрации МО «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО2,

при секретаре Видяковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Найфельское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании –

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия и обязании. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО в рамках надзорных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. Проверка показала, что деятельность администрации МО «Найфельдское сельское поселение» осуществляется с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. На территории муниципального образования «Найфельдское сельское поселение Биробиджанского муниципального района расположены 3 кладбища (<адрес> и <адрес>), на территории которых не соблюдены требования СанПиН 2.1.2882.-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2014 года № 74, а именно: отсутствует разработанный и утвержденный проект кладбищ, а также хозяйственно-питьевое водоснабжение (централизованное/шахтовый колодец), общественные туалеты (даже выгребного типа), не предусмотрены урны для сбора мусора и отсутствуют площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон). Таким образом, органом местного самоуправления поселения не были предприняты необходимые меры в рамках действующего законодательства к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по получению в установленном порядке проекта устройства кладбищ, расположенных на территории МО «Найфельское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ЕАО и в непринятии мер хозяйственно-питьевому водоснабжению, оборудованию общественных туалетов, урн для мусора и площадок для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием. Обязать администрацию муниципального образования «Найфельдского сельское поселение» разработать и утвердить проект кладбищ в установленном законом порядке, обеспечить хозяйственно-питьевым водоснабжением, оборудовать общественными туалетами, урнами для мусора и площадками для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д. требования и доводы административного иска поддержала, суду пояснила, что ответчиком не разработан и не утвержден план кладбищ, находящихся на территории сельского поселения, а также не реализовано требование законодательства об обеспечении кладбищ хозяйственно-питьевым водоснабжением, общественными туалетами, урнами для мусора и площадками для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием, что ведет к нарушению прав и гарантий неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Мер к выполнению указанных требований, администрацией поселения не предпринималось. Просит удовлетворить требования в полном объеме и установить срок исполнения решения суда для ответчика в течение года со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, требования не признала, суду пояснила, что они не бездействовали, поскольку ежегодно администрацией на кладбищах, расположенных в <адрес> и <адрес> проводится санитарная очистка территории кладбищ, подвозится весной песок для подсыпки могил, убирается мусор, который вывозится. На кладбище в <адрес> установлены емкости для сбора мусора. В период противопожарного периода также проводятся различные мероприятия. Также пояснила, что кладбища были созданы еще о создания Найфльдского сельского поселения, переданы поселению в 2008 году. Указала, что ответчик согласен, что должен разработать и утвердить проект кладбищ и, согласны, чтобы был дан срок для проведения указанных работ в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку указанные работы займут время и для этого необходимы денежные средства, которые в настоящее время в бюджете поселения отсутствуют.

Кроме того пояснила, что ответчик согласен, что на кладбище должны быть урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием, туалеты (выгребного типа), вместе с тем не согласкн с тем, то администрация обязана обеспечить кладбища водоснабжением, поскольку Решением Собрания депутатов муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО от 29.09.2017 N 74 утверждены Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования "Найфельдское сельское поселение, в соответствии с которыми, определены зоны, в том числе жилые, общественные, инженерные, транспортные, зоны специального назначения, зоны сельскохозяйственного использования и т.д. К данным Правилам прилагается карта градостроительного зонирования части территории Найфельдского сельского поселения, на которой отмечена также зона спец назначения, связанная с захоронением (Сп-1), а согласно карте №, кладбище в <адрес> подпадает под санитарно-защитную зону, а следовательно, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» на территории кладбища не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; водозаборные скважины, спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Просит отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 требования административного иска не признала, суду пояснила, что поддерживает позицию представителя ответчика ФИО1

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ч. 2 ст. 6 Закона ЕАО от 17.11.2014 года №607-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области", к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 17 ст. 3 Устава муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Найфельдского сельского поселения, относится к вопросам местного значения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В силу п. 6.2 СанПиН 2.1.2882-11 для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды (п.6.3).

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (п.6.4).

На участках кладбищ, необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (пп.6.6, 6.7).

Согласно материалам дела, на территории муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» имеются три земельных участка, используемые в качестве кладбищ: на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.

Данные участки находятся в собственности муниципального образования «Найфельдского сельское поселение».

В судебном заседании установлено, что проекты устройства кладбищ отсутствуют. На всех кладбищах не обеспечены хозяйственно-питьевое водоснабжение (централизованное/шахтный колодец), не оборудованы общественные туалеты (выгребного типа), отсутствуют урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон).

Доводы представитель ответчика о том, что территория кладбища, расположенного в <адрес> не может быть обеспечена хозяйственно-питьевым водоснабжением, поскольку на данной территории не допускается размещать водозаборные скважины в связи с нахождением кладбища в санитарной зоне, не являются основанием для неисполнения ответчиком обязанности по водоснабжению кладбища, поскольку согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий. В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

Согласно ГОСТ 32609-2014. «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 года N 551-ст, кладбищем является объект похоронного назначения, предназначенный для погребения останков и праха умерших или погибших. Кладбище состоит из различных функционально-территориальных зон, к которым относятся места погребения, составляющие зону захоронения кладбища; территории и объекты, не являющиеся местами погребения (имущественный комплекс кладбища) и другие.

Санитарно-защитная зона: функционально-территориальная зона между кладбищем и (или) крематорием и жилой (селитебной) или промышленной застройкой, ширина которой определяется нормативными правовыми актами, действующими на территории государства, принявшего стандарт.

В силу пунктов 1, 3, 4 статьи 16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Статьями 17, 18 приведенного Федерального закона установлено, что при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В силу пункта 2.5 СанПиН 2.12882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 84) кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:

- от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (пункт 2.8).

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09. 2007 года N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона - это специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Сравнительный анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что санитарно-защитная зона для кладбища не может располагаться в территориальной зоне кладбища, а должна устанавливаться за границами кладбища.

Более того, обеспечение хозяйственно-питьевого водоснабжения и канализования кладбищ не относится к обеспечению населения коммунальными услугами по водоснабжению и водоотведению. СанПиН 2.1.2882-11 предусматривает, что в устройство кладбищ включается канализование и водоснабжение. При этом по территории санитарно-защитных зон и кладбищ не разрешается прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевых целей населением городов и других населенных пунктов (п.6.1).

СанПиН 2.1.2882-11 предусматривает, что устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть: канализование и водоснабжение территории.

Таким образом, в соответствии с нормами СанПиН 2.1.2882-11 кладбище должно иметь собственную систему водоснабжения, предусмотренную проектом (без учета прокладки сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевых целей населением городов и других населенных пунктов).

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Отсутствие финансирования не исключает необходимости исполнения Федерального закона.

Суд считает необходимым обязать администрацию Найфельдского сельского поселения создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Срок исполнения решения суд считает разумным, так как создание службы предполагает дополнительное финансирование, а бюджет поселения на 2017-2018гг. уже сформирован.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд-

Р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Найфельское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Найфельское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области» Еврейской автономной области выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке проекта устройства кладбищ, расположенных на территории МО «Найфельское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ЕАО на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Найфельское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер хозяйственно-питьевому водоснабжению, оборудованию общественных туалетов, урн для мусора и площадок для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием.

Обязать администрацию муниципального образования «Найфельское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в течение года, со дня вступления настоящего решения в законную силу, принять меры к получению в установленном порядке проекта кладбищ, расположенных на территории муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ЕАО: на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Найфельское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в течение года, со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры и обустроить на территории кладбищ: на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> – хозяйственно-питьевое водоснабжение (централизованное/шахтный колодец), оборудовать общественные туалеты (выгребного типа), урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников, с ограждением и твердым покрытием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Белоусова

В окончательной форме решение изготовлено 06.12.2017 года