Решение № 2А-150/2021 2А-150/2021~М-10/2021 М-10/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-150/2021

26RS0№-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>ёвка 04 марта 2021 года

Грачёвский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Щербинина И.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № года по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> о признании решения незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, обратился в Грачевский районный суд <адрес> с административным иском к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> о признании решения незаконными ссылаясь на то, что он, как врач-хирург хирургического «деления ГБУЗ СК «Грачевская РБ», заразился коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих должностных обязанностей. ДД.ММ.ГГГГ он подал в министерство труда и социальной защиты населения <адрес> заявление по установленной форме с приложением, предусмотренных пунктом 4 Порядка назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, с целью получения выплаты единовременного социального пособия. Правильность оформления и полнота предоставленных документов проверены Министерством в порядке, предусмотренном пунктом 11 Порядка. Уведомление о перечне недостающих документов и (или) документов, неправильно оформленных ему не поступало. Однако министерством в его адрес было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии решения об отказе и назначении единовременного социального пособия, поскольку предоставленные документы не подтверждают права на получение единовременного социального пособия. Согласно уведомления, принятое решение мотивировано тем, что в соответствии с временными методическими рекомендациями Министерства здравоохранения Российской Федерации, «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», версия 8 от ДД.ММ.ГГГГ, инкубационный период COVID-19 составляет от 2 до 14 дней, в среднем 5-7 суток, а из представленных ФИО1 документов следует, что инкубационный период заболевания составляет 1 день. С данным решением он не согласен поскольку, приказом ГБУЗ СК «Грачевская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список врачей, имеющих право оказывать медицинскую помощь пациентам с COVID-19 и лицам подозрительным на COVID-19 в числе которых указан врач-хирург ФИО1 На основании приказа ГБУЗ СК «Грачевская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении противоэпидемических мероприятий» проведено одномоментное лабораторное обследование на наличие РНК коронавирусов 2019n-COV ФИО1, при предварительном заборе ДД.ММ.ГГГГ. Исследованием ГБУЗ СК «Краевая специализированная клиническая инфекционная больница» № мазка из носо и ротоглотки ФИО1A. от ДД.ММ.ГГГГ РНК коронавирус COVID-19 обнаружен. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил амбулаторное лечение и был временно нетрудоспособен. В соответствии с выпиской № из медицинской карты № амбулаторного больного ему поставлен диагноз: U07.1 Новая коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19 (лабораторно подтвержденная), среднее течение. J12 Двусторонняя полисегментарная нижнедолевая вирусная пневмония. ДН 1 <адрес> эндогенной интоксикации. В выписке указано, что ДД.ММ.ГГГГ появились жалобы на повышение температуры до 38,5 гр. цельсия, першение в горле, кашель с трудноотделяемой мокротой, одышку при физической нагрузке, боли в грудной клетке, сильную головную боль, отсутствие вкусов и запахов, выраженную слабость. Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО1 - врач-хирург ГБУЗ СК «Грачевская РБ» на основании приказа ГБУЗ СК «Грачевская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ на рабочем месте оказывал амбулаторную помощь пациентке с подтвержденным COVID-19. Его инфицирование выявлено по результатам планового тестирования сотрудников, подтвержденным COVID-19, ГБУЗ СК «Грачевская РБ» и установило, что случай его заражения COVID-19 произошел при исполнении им надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей. Как следует из выписки медицинской карты амбулаторного больного и акта расследования (представлены в Министерство) заражение ФИО1 коронавирусной инфекцией произошло ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ лабораторно подтверждено наличие РНК COVID-19, а первые симптомы заболевания COVID-19 появились ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, инкубационный период болезни составил 6 суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует среднему инкубационному периоду коронавирусной инфекции, установленному Методическими рекомендациями. Предоставленные им в Министерство документы подтверждают право на получение единовременного социального пособия, предусмотренного Законом о гарантиях, а вывод Министерства сформулированный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии приведенного основания принятия решения об отказе в назначении единовременного социального пособия не соответствует фактическим обстоятельствам заражения коронавирусной инфекцией и представленным в Министерство документам. Таким образом, считает, что решение Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> об отказе в назначении единовременного социального пособия от ДД.ММ.ГГГГ изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает его права на получение единовременного социального пособия, гарантированного статьей 2 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей». Просит суд признать решение Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> об отказе в назначении единовременного социального пособия от ДД.ММ.ГГГГ изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

В судебное заседание административный истецФИО1, не явился. О месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. Из оглашенной телефонограммы административного истца следует, что он просит рассмотреть административное дело в его отсутствии, исковые требования поддерживает в полном объеме, а доводы, изложенные в отзыве ответчика необоснованными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика министерства труда и социальной защиты населения <адрес> не явился. О месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. Согласно имеющегося в материалах дела заявления представителя ФИО3 (доверенность), просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с невозможностью явки. Суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Из оглашенного возражения представителя административного ответчика ФИО3 (доверенность) следует, что они считают указанные требования не подлежащими удовлетворению поскольку, в соответствии с частью 3 ст. 26.3-1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан исходя из критериев нуждаемости вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» в 2020 году отдельным категориям медицинских работников и иных работников организаций здравоохранения установлены дополнительные социальные гарантии в виде единовременного социального пособия. Финансирование расходов, связанных с выплатой единовременного социального пособия, осуществляется за счет средств бюджета <адрес>. Согласно ст. 1 Закона №-кз дополнительные социальные гарантии предоставляются медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории <адрес> организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных коронавирусной инфекцией, уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории <адрес> работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей. Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> определено, что назначение и выплата единовременного социального пособия осуществляется министерством труда и социальной защиты населения <адрес>, также установлен перечень необходимых документов, сроки принятия решения, направления уведомления о принятом решении, основания для отказа. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что при рассмотрении документов необходимо принимать во внимание даты первого и последнего контактов с инфицированными больными для определения заболевания в инкубационный период, установленный Временными методическими рекомендациями Министерства здравоохранения Российской Федерации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19». Инкубационный период, установленный названными Временными методическими рекомендациями, составляет от 2 до 14 суток, в среднем от 5-7 дней. Документом, содержащим информацию о заражении медицинского или иного работника коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых обязанностей, является акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, составляемый соответствующей комиссией, образованной в медицинской организации. Форма данного акта утверждена Порядком. Приказом министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено типовое положение о комиссии по расследованию случаев заражения медицинских работников или иных работников новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей. Исходя из системного толкования норм Закона №-кз, Порядка и приказа <адрес> следует, что в полномочия комиссии входит определение конкретных обстоятельств заражения медицинского или иного работника коронавирусной инфекцией, тогда как проверка документов на установление права заявителя на единовременное социальное пособие и принятие решения входит в компетенцию министерства. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ представил в министерство заявление и документы в соответствии с п.4 Порядка в полном объеме и правильно оформленные. Из представленного ФИО1 акта следует, что контакт с инфицированным пациентом у него состоялся ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - был осуществлён плановый забор анализа на коронавирусную инфекцию, то есть на дату забора биоматериала у ФИО1, он уже был инфицирован коронавирусной инфекцией. При рассмотрении документов ФИО1 Министерство исходило из того, что период от даты ее контакта с инфицированным пациентом до даты забора анализа составляет (выявления коронавирусной инфекции) 1 день, и не соответствует установленному инкубационному периоду. По результатам рассмотрения представленных ФИО1 документов министерством принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении единовременного социального пособия, поскольку представленные документы не подтверждают его права на его получение едино-временного социального пособия. Решение об отказе ФИО1 принято министерством в течение 8 рабочих дней со дня принятия документов, то есть в пределах 10-ти рабочих дней. О принятом решении министерство в соответствии с абзацем пятым пункта 12 Порядка уведомляет медицинского работника в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения. ФИО1 уведомление о принятом решении от ДД.ММ.ГГГГ № направлено по указанному в заявлении адресу электронной почты ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, при рассмотрении документов ФИО1 и принятии решения министерство действовало в рамках установленных полномочий в строгом соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими указанные выплаты. На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения <адрес> отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из копии трудовой книжки серии АТ-IX № следует, что ФИО1 работает в должности врача-хирурга хирургического «отделения ГБУЗ СК «Грачевская РБ».

Согласно акту № о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГБУЗ «<адрес> больница» установило, что случай заражения работника ФИО1, врача-хирурга хирургического отделения COVID-19 произошел при исполнении им надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей.

Согласно результату определения РНК новой коронавирусной инфекции COVID-19 методом ПЦР ГБУЗ СК «Краевая специализированная клиническая инфекционная больница» следует, что ДД.ММ.ГГГГ поступил биоматериал ФИО1, а именно мазок со слизистой ротоглотки/носоглотки. В результате чего ДД.ММ.ГГГГ врачом ФИО4, был обнаружен РНК.

Также, главным государственным санитарным врачом по Грачевскому и <адрес> было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изоляции проведения лечения и обязательного медицинского наблюдения» ФИО1

Согласно ч.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

Согласно ч.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", выплата единовременного социального пособия медицинским работникам и иным работникам, а также членам семьи медицинского работника или иного работника, умершего в результате заражения его коронавирусной инфекцией, у которых право на получение единовременного социального пособия возникло в период действия настоящего Закона, в случае недостаточности бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение указанных выплат в 2020 году осуществляется в 2021 году.

Из "Временных методических рекомендаций "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 10 (ДД.ММ.ГГГГ)" (утв. Минздравом России) следует, что инкубационный период COVID-19 составляет от 2 до 14 суток, в среднем 5 - 7 суток.

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" следует, что коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к перечню заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Из представленных материалов дела следует, что административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> с заявлением о получении и выплате единовременного социального пособия.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Министерством труда и социальной защиты населения <адрес> было принято решение об отказе и назначении ФИО1 в выплате единовременного социального пособия, ссылкой на то, что подставленные ФИО1 документы не подтверждают права на получение единовременного социального пособия.

Из Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 230-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" следует, что для назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинский работник или иной работник либо его законный представитель или доверенное лицо подает в министерство труда и социальной защиты населения <адрес> заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагаются следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность медицинского работника или иного работника; копия трудовой книжки медицинского работника или иного работника, заверенная работодателем, или сведения о его трудовой деятельности, оформленные в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации; выписка из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного, являющегося медицинским работником или иным работником; акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденный работодателем медицинского работника или иного работника; сведения Государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о выплате медицинскому работнику единовременной страховой выплаты, предусмотренной законодательством Российской Федерации в виде дополнительной страховой гарантии, предоставляемой в случае причинения вреда его здоровью в связи с развитием у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, либо установления в соответствии с законодательством Российской Федерации стойкой утраты трудоспособности в результате развития у него осложнений после перенесенного заболевания, вызванного коронавирусной инфекцией.

Как установлено выше, ФИО1 представил необходимый пакет документов, предусмотренный Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 230-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

Таким образом, суд не принимает во внимание доводы административного ответчика о том, что инкубационный период, установленный временными методическими рекомендациями Министерства здравоохранения РФ составляет от 2 до 14 суток, в среднем 5-7 дней, поскольку факт заражения ФИО1 подтвержден представленными документами, а таких оснований для отказа не предусмотрено.

Кроме того, согласно Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 230-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", Министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в случае, если:

представленные медицинским работником или иным работником, членом семьи умершего медицинского работника или иного работника документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия;

медицинский работник или иной работник, член семьи умершего медицинского работника или иного работника повторно обратился за назначением единовременного социального пособия, которое ранее было ему назначено.

Учитывая изложенное, суд считает решение Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> об отказе и назначении ФИО1 в выплате единовременного социального пособия необоснованным и незаконным.

Более того, как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных страховых гарантиях отдельным категориям медицинских работников» отделением Фонда ДД.ММ.ГГГГ, согласно Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», ФИО1 произведена выплата в сумме 68811 рублей, по его обращению в связи с заражением ФИО1 новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Таким образом, по одному и тому же случаю отделением Фонда социального страхования произведена соответствующая выплата, а Министерством труда и социальной защиты населения во второй выплате отказано, что приводит к двоякому толкованию вышеприведенных правовых норм и соответственно к необоснованному нарушению прав медицинских работников, находящихся в наиболее неблагоприятной среде, исполняя свои должностные обязанности.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь: ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> о признании решения незаконными - удовлетворить.

Признать решение Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> об отказе в назначении единовременного социального пособия от ДД.ММ.ГГГГ изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № - незаконным.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в <адрес>вой суд через Грачёвский районный суд.

Судья И.А. Щербинин

Подлинник решения подшит в материалах дела № года

Дело хранится в Грачёвском районном суде <адрес>