Решение № 12-235/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 12-235/2017

№ 12-235/17


РЕШЕНИЕ

г. Смоленск 18 августа 2017 г.

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска В.П. Селезенев,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГородЪ» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 в г. Смоленске от 21 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 в г. Смоленске от 21.06.2017 года ООО "ГородЪ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей, за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Оспаривая данное постановление, ООО «ГородЪ» просит его отменить, ссылаясь на отсутствие вины общества в инкриминируемом правонарушении, поскольку предписание государственной жилищной инспекции об устранении нарушений по подключению холодного водоснабжения в квартирах 3, 4 дома 1 <адрес> г. Смоленска, в установленный в предписании срок выполнить не представилось возможным из-за отсутствия доступа в жилое помещение № 2 данного дома, что подтверждается уведомлением об устранении самовольного переустройства водопровода холодного водоснабжения, выданным собственнику квартиры № 2 по вышеуказанному адресу ФИО1 от 10.04.2017г., письмом Управления жилищно-коммунального хозяйства от 28.09.2016г., постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 01.10.2015г. ФИО1 требование об устранении самовольного переустройства не выполнено, доступ в квартиру сотрудникам ООО "ГородЪ" не предоставлен, что судом не принято во внимание. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 в г. Смоленске от 21.06.2017г. с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив представленные суду письменные материалы, в том числе материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативном правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17.05.2017г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ГородЪ", по результатам которой установлено, что ранее выданное предписание от 02.12.2016г., об устранении нарушения требований жилищного законодательства (п. 5.8.1. "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170), выразившегося в не устранении управляющей организацией ООО "ГородЪ" подключения по временной схеме холодного водоснабжения в кВ. 3,4 дома 1 <адрес> г. Смоленска, в установленный срок до 15.04.2017 года, не исполнено. В связи с чем, 19.05.2017 года государственным жилищным инспектором в отношении ООО "ГородЪ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 в г. Смоленске от 21 июня 2017 года ООО "ГородЪ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200000 руб.

Мировым судьей в подтверждение того, что ООО "ГородЪ" совершено указанное административное правонарушение, во внимание в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 19.05.2017 года; приказ заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 17.04.2017г. о проведении в отношении ООО "ГородЪ" внеплановой выездной проверки; акт проверки от 17.05.2017г.; предписание от 02.12.2016 года об устранении нарушений жилищного законодательства в срок до 15.04.2017 года; копия уведомления об устранении нарушений от 10.04.2017 года, представленная ООО "ГородЪ", в соответствии с которым собственник жилья кВ. № 1 данного дома уведомлялся о необходимости устроения самовольного переустройства системы холодного водоснабжения; копия ответа Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Смоленска на обращение жильца кВ. № 4 ФИО3

Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО "ГородЪ" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом 1 <адрес>

Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 года, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В силу п. 5 указанных Правил, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно п. 5.8.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170), производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с указанными требованиями.

В соответствии с п. 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170), организация по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в с строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 15.04.2017 г. - дату окончания срока исполнения предписания, ООО "ГородЪ" являлось управляющей организацией и осуществляло управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу, в связи с чем, обязано было выполнить предписание органа государственного жилищного надзора.

Между тем, в силу ч.ч. 3,4,5 ст. 29 ЖК РФ собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. Если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный в части 3 настоящей статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, принимает решение: 1) в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние; 2) в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.

Из представленных в материалы дела документов и объяснений представителя ООО «ГородЪ» ФИО2 следует, что еще до проведения проверки и вынесения предписания ГУ Государственная жилищная инспекция Смоленской области от 02.12.2016г. обществом предпринимались действия по устранению нарушений в системе холодного водоснабжения дома № 1 <адрес> г. Смоленска.

Установлено, что в связи с самовольным переустройством системы холодного водоснабжения собственником квартиры № 2 в указанном доме ФИО1 нарушена система холодного водоснабжения квартир № 3 и 4, указанные квартиры подключены к системе холодного водоснабжения по временной схеме.

ООО «ГородЪ» неоднократно обращалось к ФИО1 о необходимости устранения самовольного переустройства путем приведения в прежнее состояние указанной системы холодного водоснабжения жилых помещений № 3 и 4 указанного дома или о допуске сотрудников общества в квартиру № 2 для проведения необходимых работ. Однако собственник кВ. № 2 в допуске сотрудникам общества отказала, разрешение на проведенное переустройство управляющей компании не представлено.

Кроме того, собственник квартиры № 4 обращался в ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской» и Управление жилищно-коммунального хозяйства по проведению проверки действий собственника квартиры № 2, в отношении ФИО1 вынесено предписание, сведения о его исполнении отсутствуют (л.д. 8, 24).

Представитель ООО «ГородЪ» ФИО2 в судебном заседании поддержала изложенные в жалобе доводы, об отсутствии вины ООО "ГородЪ" в инкриминируемом правонарушении, поскольку предписание государственной жилищной инспекции о восстановлении системы холодного водоснабжения квартир № 3 и № 4 указанного дома в установленный в предписании срок выполнить не представилось возможным из-за отсутствия доступа в жилое помещение № 2.

Данные обстоятельства подтверждаются также копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 01.10.2015г. по обращению ФИО2, ранее работавшей в должности мастера ЖЭО № 20, о том, что ФИО1 обрезаны трубы в трубопроводе и вода в других квартирах отсутствует.

Таким образом, обществом предприняты все возможные досудебные меры по устранению нарушений системы водоснабжения, однако, на момент проведения проверки возможность исполнения предписания отсутствовала, в связи с отказом собственника в доступе в жилое помещение сотрудникам общества и неисполнением собственником помещения вынесенных в его адрес уведомлений.

Между тем, доступ в жилое помещение может быть только на основании решения суда.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении ООО "ГородЪ" предприняты все возможные меры для надлежащего выполнения в установленный срок вышеуказанного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 02.12.2016 года, однако в связи с отсутствием доступа в жилое помещение № 2 исполнить предписание не представлялось возможным.

С учетом изложенного, суд приходит выводу об отсутствии в действиях ООО «ГородЪ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в частности при наличии обстоятельства, предусмотренного статьей 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 в г. Смоленске от 21 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГородЪ» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения либо получения копии судебного акта.

Судья: подпись В.П. Селезенев