Решение № 2-435/2017 2-435/2017~М-501/2017 2А-435/2017 М-501/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-435/2017

Дело № 2а-435 / 2017 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2017 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области к администрации МО «Барышский район» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в <...> между домами 208 и 210 напротив Свято-Троицкого храма и произвести рекультивацию загрязненной территории,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к администрации МО «Барышский район», в котором указало, что согласно Акту рейдового задания от 10 мая 2017 года в <...> между домами 208 и 210 напротив Свято-Троицкого храма обнаружена свалка твердых коммунальных отходов (строительные отходы, отработанные шины, утеплитель, срезки веток, картонные коробки, старые доски, битое стекло, старая мебель, пластиковые и стеклянные бутылки, пищевые отходы) площадью около 300 кв.м. с объемом более 40 куб.м. Поскольку данная свалка находится на территории МО «Барышский район», письмом от 18 марта 2017 года Министерство в адрес администрации направило обращение по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки. До настоящего времени свалка не ликвидирована. Просит возложить на административного ответчика обязанность ликвидировать указанную несанкционированную свалку и произвести рекультивацию загрязненной территории.

Административный истец, извещенный о дне слушания дела надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представители административного ответчика ФИО1 и ФИО2, возражая против иска, пояснили, что администрация МО «Барышский район» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится лишь участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Организация же деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесена законом «Об отходах и потреблении» к компетенции субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением указанного выше Закона, осуществляется за счет бюджета Ульяновской области. Законами субъекта РФ может быть осуществлена передача полномочий органам местного самоуправления, но на сегодняшний день законодательство Ульяновской области не предусматривает передачу полномочий в области обращения с отходами производства и потребления с уровня субъекта на местный уровень и денежные средства для ликвидации несанкционированных свалок администрацией МО «Барышский район» из областного бюджета в администрацию МО «Барышский район» не поступали. В рамках обязанности участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов производства и потребления администрация направляла в адрес Правительства Ульяновской области информацию о наличии несанкционированных свалок на территории города Барыша и Барышского района с их точным местоположением. В Правительство было направлено письменное обращение о принятии соответствующих мер по ликвидации указанных свалок. Администрацией разработаны мероприятия по вывозу и утилизации ТБО, затрачены денежные средства на экологические мероприятия, организован процесс сбора и вывоза ТБО с территорий поселений, разработано Положение об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории МО «Барышское городское поселение», генеральная схема очистки территории указанного поселения, подготовлена инвестиционная площадка с целью строительства предприятия глубокой автоматической сортировки ТБО с межмуниципальным полигоном. Являясь хозяйствующим субъектом, администрация МО «Барышский район» не может сама непосредственно заниматься деятельностью, связанной с обращением с отходами производства и потребления.

Выслушав доводы представителей административного ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

К вопросам местного значения местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (часть 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 10 мая 2017 года в ходе проведения государственным инспектором Ульяновской области в области охраны окружающей среды Х*В.В. рейдового задания Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области было установлено, что на территории, расположенной в <...> между домами 208 и 210 напротив Свято-Троицкого храма выявлена свалка твердых коммунальных отходов (строительные отходы, отработанные шины, утеплитель, срезки веток, картонные коробки, старые доски, битое стекло, старая мебель, пластиковые и стеклянные бутылки, пищевые отходы) площадью около 300 кв.м. с объемом более 40 куб.м.

Факт наличия указанной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов представителями администрация МО «Барышский район» не оспаривался.

Бездействие администрации МО «Барышский район» по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей п. 2 ст. 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные положения содержатся в ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в РФ.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированной свалки, несет именно данный орган местного самоуправления.

Отнесение с 01 января 2016г. к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ вопроса организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанностей, предусмотренных ст. 8 этого же Федерального закона, в области обращения с отходами, в данном случае от исполнения обязанности по участию в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории конкретного муниципального образования.

Органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным иск в части возложения на администрацию МО «Барышский район» обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в <...> между домами 208 и 210 напротив Свято-Троицкого храма удовлетворить.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска о возложении обязанности произвести рекультивацию указанной территории.

В соответствии с пунктом 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 3 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г., рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Согласно п. 5 Основных положений о рекультивации земель, рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Иными словами юридически значимым обстоятельством для разрешения вопроса о возложении на административного ответчика обязанности произвести рекультивацию территории является факт загрязнения этой территории (ухудшение качества земель) в той степени, которая делает её непригодной для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем, требуя возложить на административного ответчика обязанность произвести рекультивацию земельного участка под несанкционированной свалкой, административный истец не представил доказательств того, что этот земельный участок пришел в негодность из-за размещения на нем отходов производства и потребления, в результате чего стал непригодным для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в <...> между домами 208 и 210 напротив Свято-Троицкого храма площадью около 300 кв.м. с объемом более 40 куб.м.

В остальной части в удовлетворении административного иска Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.С. Челбаева

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2017 г.