Решение № 2А-2042/2024 2А-2042/2024~М-1865/2024 М-1865/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2А-2042/2024

Дело №2а-2042/2024

03RS0044-01-2024-002557-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2024 года с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Галикеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рымарь О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование иска указано, что административным истцом в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью 169287 кв.м., на которое был представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. Из данного ответа следует, что согласно заключению отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно Правилам землепользования и застройки СП Охлебининский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ, утвержденных решением Совета сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, генеральному плану сельского поселения, утвержденного решением Совета сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ образуемый земельный участок с условным кадастровым номером №, площадью 169287 кв.м. с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное производство» находится в границах сельского поселения в территориальной зоне С. Местоположение земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки. Кроме того, администрация сельского поселения вносит изменения в документы территориального планирования – земельный участок будет располагаться в черте населенного пункта. Указывает, что согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок расположен вне зоны населенного пункта СП Охлебининский сельсовет МР Иглинский район РБ, а расположен на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. Обращает внимание, что из оспариваемого решения об отказе не следует, что заявление не соответствовало требованиям по форме, информационному наполнению заявления либо не были приложены необходимые документы. Оспариваемый отказ также противоречит имеющейся градостроительной документации. В настоящее время проект планировки и проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером №, не разрабатывался и не утверждался. В связи с указанным просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером № площадью 169287 кв.м. по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить предварительную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером № площадью 169287 кв.м. по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков привлечены начальник отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация сельского поселения Охлебининский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ, Администрация муниципального района Иглинский район РБ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом судебной повесткой, о причинах неявки суду не сообщила.

Административный ответчик начальник отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, представители административных ответчиков отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом судебными повестками, о причинах неявки суду не сообщили.

Представители заинтересованных лиц Администрации сельского поселения Охлебининский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ, Администрации муниципального района Илинский район надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, или на него незаконно возложены какие-либо обязанности установлено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что ФИО1 в отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействия с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 169287 кв. м, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, в аренду без проведения торгов для сельскохозяйственного производства.

По результатам рассмотрения указанного заявления отделом по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в адрес ФИО1 направлен ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что принято решение об отказе по причине того, что из заключения отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно Правилам землепользования и застройки СП Охлебининский сельсовет МР Иглинский район РБ, утвержденных решением Совета СП № от ДД.ММ.ГГГГ, генеральному плану СП, утвержденного решением Совета СП № от ДД.ММ.ГГГГ образуемый земельный участок с условным кадастровым номером №, площадью 169287 с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное производство» находится в границах сельского поселения в территориальной зоне С. Местоположение земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки. Кроме того, Администрация сельского поселения вносит изменения в документы территориального планирования. Указанный ответ содержит ссылки на пп. 1 п.8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из ответа Администрации муниципального района Иглинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Охлебининский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ, утвержденным решением Совета сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, генеральному плану сельского поселения, утвержденному решением Совета сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № площадью 169287 кв.м., расположенный по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, находится в границах сельского поселения в территориальной зоне сельскохозяйственной С, вне границ особо охраняемых природных территорий, санитарно-защитных и водоохранных зон и относится к землям общего пользования. Согласно градостроительным регламентам предельный допустимый минимальный размер земельного участка 0,4 га, максимальный размер земельного участка 0,40 га для территориальной зоны С.

Таким образом, на момент рассмотрения административным ответчиком заявление административного истца каких-либо сведений о том, что схема расположения земельного участка не соответствовала утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории не имелось.

Указание в ответе отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о том, что Администрация сельского поселения вносит изменения в документы территориального планирования не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку по смыслу пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка действующим документам территориального планирования, а не подготавливаемым к принятию проектам указанных документов.

При указанных обстоятельствах отказ отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №№ от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В связи с указанным суд считает необходимым возложить на административного ответчика отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, площадью 169287 кв.м.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка суд не усматривает, поскольку вопрос рассмотрения заявления указанной категории относится к исключительной компетенции должностных лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к начальнику отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании утвердить предварительную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером № площадью 169287 кв.м. по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, площадью 169287 кв.м.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к начальнику отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий подпись Л.И. Галикеева

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2024 года.