Решение № 12-116/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 12-116/2024

Дело № 12-116/2024


Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2024 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, которой судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, её защитника адвоката Плотникова Е.Ф., которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Врио начальника подразделения УФСБ России по Магаданской области ФИО7., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Врио начальника подразделения УФСБ России по Магаданской области ФИО8 № 103/4/8185 от 10 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.13.12 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Кызыл, гражданки Российской Федерации, паспорт серия <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением Врио начальника подразделения УФСБ России по Магаданской области ФИО9 № 103/4/8185 от 10 апреля 2024 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей, в связи с тем, что 25 марта 2024 года сотрудниками УФСБ России по Магаданской области по месту жительства ФИО1 по адресу: <адрес> выявлен факт хранения за пределами рабочего места в условиях, не соответствующих требованиям по хранению соответствующих материалов, а именно: приказа министра здравоохранения и демографической политики Магаданской области от 22 ноября 2019 года № 330-гс, имеющего ограничительную пометку «Для служебного пользования».

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 - Проскушина К.Е. обратилась с жалобой в Магаданский городской суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указала, что приказ «Об установлении ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну ФИО1» от 22 ноября 2019 года № 330-гс касается только самой ФИО1, содержит персональные данные, субъектом которых она же и является, и напрямую затрагивает её права, гарантированные Трудовым законодательством Российской Федерации и Конституцией Российской Федерации как работника. ФИО1 была ознакомлена со сведениями, содержащимися в приказе не в связи с исполнением ею служебных обязанностей, не в связи с тем, что она входит в перечень лиц, которые имеют доступ к работе с документами, имеющими отметку ДСП, а в связи с тем, что он непосредственно связан с её трудовой деятельностью. ФИО1 привлекается к административной ответственности как консультант по режиму секретности отдела специальной и документальной связи Правительства Магаданской области. Ссылка в постановлении Врио начальника подразделения УФСБ России по Магаданской области ФИО15 на должностной регламент ФИО1 от 29 апреля 2023 года, в соответствии с разделом 2.1.5 которого к квалификационным требованиям государственного гражданского служащего, замещающего должность областной государственной службы консультанта по режиму секретности отдела специальной документальной связи и режима секретности Правительства Магаданской области, относятся в том числе, знания правил документооборота и работы со служебной информацией, за невыполнение требований указанного регламента работник несет установленную федеральным законодательством дисциплинарную, гражданско-правовую административную и уголовную ответственность, незаконна, так как приказ был издан по предыдущему месту работы ФИО1 в Министерстве Здравоохранения и демографической политики Магаданской области, где ФИО1 работала в должности руководителя и откуда была уволена в связи с сокращением численности или штата работников в июле 2020 года. Поскольку ФИО1 прекратила трудовую деятельность в Министерстве Здравоохранения и демографической политики Магаданской области в июле 2020 года, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.24.5 КоАП РФ, истек. Указывает на то, что должностной регламент ФИО1 из Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области не представлен, также не представлено сведений о том, что ФИО1 входила в перечень лиц, имеющих доступ к информации ограниченного доступа. Между тем в организации должен быть утвержден перечень должностных лиц, которые имеют доступ к информации ограниченного использования. Обязанность работника работать с документами с пометкой «ДСП» должна быть закреплена в его должностной инструкции. Сведения о том, что с приказа «Об установлении ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну ФИО1» от 22 ноября 2019 года № 330-гс не снята отметка «ДСП» и что он не уничтожен в установленном порядке в связи с истечением сроков хранения, в материалы дела не представлены.

В судебном заседании ФИО1 и её защитник Плотников Е.Ф., доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить, ФИО1 пояснила, что работала начальником второго отдела министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области. В 2019 года начальник отдела кадров принесла её копию приказа «Об установлении ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну ФИО1» которую она хранила у себя, при увольнении забрала домой, чтобы не забыть об установленных ей надбавках.

Врио начальника подразделения УФСБ России по Магаданской области ФИО16 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, ссылалась на то, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности является законным и обоснованным, пояснил, что копия приказа «Об установлении ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну ФИО1» от 22 ноября 2019 года № 330-гс не соответствует Инструкции о порядке работы со служебной информацией ограниченного распространения в Правительстве Магаданской области.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав лиц участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что постановление подлежит отмене в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 13.12 КоАП РФ нарушение требований о защите информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Также обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Постановлением Губернатора Магаданской области от 29 ноября 2016 года № 252-п, принятым в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» утверждена Инструкция о порядке работы со служебной информацией ограниченного распространения в Правительстве Магаданской области.

Согласно пунктам 53, 54 Инструкции документы ДПС, содержащие информацию ограниченного распространения, должны храниться в служебных помещениях в надежно запираемых шкафах (сейфах, хранилищах), исключающих доступ к ним посторонних лиц. Запрещается выносить документы ДСП из служебных помещений для работы с нами на дому.

В соответствии с пунктом 66 Инструкции за разглашение служебной информации ограниченного распространения, её распространение без санкции должностного лица, имеющего данные полномочия, нарушение порядка обращения с документами или материальными носителями, содержащими такую информацию, сотрудник органа исполнительной власти Магаданской области может быть привлечен к дисциплинарной или иной предусмотренной законодательством ответственности.

Постановлением Врио начальника подразделения УФСБ России по Магаданской области ФИО10 № 103/4/8185 от 10 апреля 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по части 6 статьи 13.12 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о том, что в нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологий и о защите информации», пунктов 53, 54. 67 Инструкции о порядке работы со служебной информацией ограниченного распространения в Правительстве Магаданской области, утвержденной постановлением губернатора Магаданской области от 29 ноября 2016 года № 252-п ФИО1 хранила за пределами рабочего места в условиях, не соответствующих требованиям по хранению соответствующих материалов приказ министра здравоохранения и демографической политики Магаданской области от 22 ноября 2019 года № 330-гс, имеющий ограничительную пометку «Для служебного пользования», а именно по месту своего жительства по адресу: <адрес>.

Однако с данным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункта 10 Инструкции служебные документы губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области (входящая и исходящая корреспонденция, внутренние документы), содержащие информацию ограниченного распространения, относятся к категории «ДСП».

В соответствии с пунктом 12.5 Инструкции решением об отнесении исходящей корреспонденции и внутренних документов к категории «ДСП» является письменное указание (резолюция) должностных лиц, указанных в подпункте 12.2 пункта 12 Инструкции, например: отнести документ к категории «Для служебного пользования», должность, подпись и дата.

Из пункта 15 Инструкции следует, что в правом верхнем колонтитуле первой страницы каждого экземпляра документа и приложениях к нему, на обложке и титульном листе издания, а также на первой странице сопроводительного письма к таким документам, исполнителем проставляются пометка «Для служебного пользования, и номер экземпляра.

Пунктом 17 Инструкции предусмотрено, что на обороте последнего листа каждого экземпляра документа с пометкой «Для служебного пользования» в левом нижнем углу исполнителем указывается регистрационный номер. Количество отпечатанных экземпляров, расчет рассылки, фамилия исполнителя, фамилия печатавшего, дата печати. Служебный телефон исполнителя.

Согласно пункта 18 Инструкции после подписания внутреннего или исходящего документа с пометкой «ДСП» ему присваивается соответствующий регистрационный номер, при регистрации указанных документов используется сквозная нумерация с добавлением к регистрационному номеру пометки «ДСП».

В соответствии с пунктом 20 Инструкции регистрации (учету) подлежит вся входящая и исходящая корреспонденция, а также издания, содержащие информацию ограниченного распространения. При этом документы учитываются по количеству листов, а издания (книги, брошюры, журналы) по экземплярам.

В материалы дела представлена копия приказа министра здравоохранения и демографической политики Магаданской области от 22 ноября 2019 года № 330-гс, которая находилась по месту жительства ФИО1 по адресу: <адрес>, и имеет ограничительную пометку «Для служебного пользования», однако не соответствует Инструкции о порядке работы со служебной информацией ограниченного распространения в Правительстве Магаданской области.

Таким образом, прийти к выводу о том, что копия приказа министра здравоохранения и демографической политики Магаданской области от 22 ноября 2019 года № 330-гс относится к служебной информации, которая может использоваться только в служебных целях, не представляется возможным.

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств того, что ФИО1 была ознакомлена с Инструкцией о порядке работы со служебной информацией ограниченного распространения в Правительстве Магаданской области, представленная в материалы дела выписка из должностного регламента государственного гражданского служащего, занимающего должность областной государственной службы консультанта по режиму секретности отдела специальной документальной связи и режима секретности Правительства Магаданской области, утвержденного губернатором Магаданской области 19 апреля 2023 года, не подтверждает факт ознакомления ФИО1 с вышеуказанной Инструкцией.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление Врио начальника подразделения УФСБ России по Магаданской области ФИО11 № 103/4/8185 от 10 апреля 2024 года подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Следовательно, постановление Врио начальника подразделения УФСБ России по Магаданской области ФИО12 № 103/4/8185 от 10 апреля 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А :

постановление Врио начальника подразделения УФСБ России по Магаданской области ФИО13 № 103/4/8185 от 10 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 13.12 КоАП РФ в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Е.Ф.Пикалева