Решение № 2-433/2020 2-433/2020~М-369/2020 М-369/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2-433/2020

Делу №2-433/2020

УИД:23RS0028-01-2020-000635-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 24 сентября 2020 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Перекотий С.А.,

с участием:

представителя истца – Лабинского межрайонного прокурора Демченко Д.Д.,

представителя ответчика – специалиста правового управления администрации МО Лабинский район ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.05.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинского района, муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад №12 ст-цы Ахметовской о признании незаконным бездействия по проведению технического обследования зданий и сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинского района, муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад №12 ст-цы Ахметовской о признании незаконным бездействия по проведению технического обследования зданий и сооружений.

В обоснование исковых требований истец указывает, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в дошкольных образовательных организациях, в том числе исполнение требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений, в ходе которой в деятельности муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад №12 ст-цы Ахметовской (далее – дошкольное учреждение) установлен ряд нарушений.

Согласно поступившей информации управления образования администрации муниципального образования Лабинский район исх. <Номер> от 28.02.2020 года техническое обследование состояния зданий и сооружений дошкольных образовательных организаций не проводилось.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией МО Лабинский район и дошкольным учреждением допущены нарушения требований ч.1, ч.5 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

По фактам выявленных нарушений 17.03.2020 года межрайонной прокуратурой руководителю дошкольного учреждения внесено представление <Номер> об устранении нарушений федерального законодательства.

27.05.2020 в межрайонную прокуратуру поступила информация <Номер> от 13.04.2020г., согласно которой дошкольное учреждение намеревается заключить договор со специализированной организаций с целью обследования технического состояния зданий и сооружений. Однако до настоящего времени указанный договор не заключен, обследование зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении дошкольного учреждения, не выполнено.

Указанные нарушения градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании в Российской Федерации являются существенными, в связи с тем, что в отсутствие достоверной и своевременной информации о техническом состоянии здания и сооружений обучающиеся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а так же неограниченный круг лиц, посещающий данное учреждение подвергаются неоправданной опасности, чем нарушаются их права на охрану здоровья и на безопасное пребывание в здании.

Проявляемое бездействие по проведению обследования зданий и сооружений дошкольного учреждения - свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасное посещение дошкольного учреждения и безопасное пребывание в здании этого учреждения.

На основании изложенного истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лабинский район по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении, предусмотренного ч.1 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», обязать администрацию муниципального образования Лабинский район принять меры, предусмотренные ч.1 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений муниципальной собственности, расположенных по адресу: ст-ца Ахметовская, ул. Некрасова, 11, путем выделения денежных средств на оплату расходов, связанных с таким обследованием; признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад №12 ст-цы Ахметовской по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении, предусмотренного ч.1 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад №12 ст-цы Ахметовской незамедлительно принять меры, предусмотренные ч.1 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений путем заключения договора на техническое обследование зданий и сооружений муниципальной собственности, расположенных по адресу: ст-ца Ахметовская, ул. Некрасова, 11, в течение 7 дней после поступления денежных средств на данные цели.

В судебном заседании представитель истца – помощник Лабинского межрайонного прокурора Демченко Д.Д. поддержала исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Лабинского межрайонного прокурора, пояснив суду, что поскольку дошкольное учреждение обладает правом оперативного управления на муниципальное имущество, то именно оно должно нести обязанности по содержанию имущества, эксплуатации здания. При передаче здания дошкольному учреждению в оперативное управление муниципальное образование Лабинский район (далее собственник) не сделал изъятий в части сохранения за собой ответственности по содержанию помещения. Собственник, закрепив указанное помещение на праве оперативного управления за дошкольным учреждением, фактически возложил на него и обязанности по его содержанию. При передаче имущества в оперативное управление обязанность по его содержанию, включая меры, предусмотренные ст.55.25 ГрК РФ и Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений муниципальной собственности, возлагается на дошкольное учреждение.

В судебное заседание представитель ответчика – заведующая МДОБУ ДС №12 ст-цы Ахметовской ФИО3 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельный требований относительно предмета спора, - управления образования администрации муниципального образования Лабинский район ФИО4 извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, заявления с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие в суд не поступало. В этой связи, суд, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ч.3 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в дошкольных образовательных организациях, в том числе исполнение требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений, в ходе которой в деятельности муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад №12 ст-цы Ахметовской установлен ряд нарушений.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положением п.8 ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованием ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность по контролю за техническим состоянием зданий и сооружений, их безопасностью в процессе эксплуатации возлагается на собственника имущества и руководителя образовательной организации. Сроки проведения ремонта зданий, объектов, элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния.

Частью 5 вышеуказанной статьи ГрК РФ установлено, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Одновременно нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 года №1984-ст и включенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 года №1521 в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно указанному межгосударственному стандарту первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций оснащенных современной приборной базой, имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже одного раза в 10 лет. К числу оснований для обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций относится также истечение нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, обнаружение значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, стихийные бедствия. Изменение технологического назначения здания (сооружения), инициатива собственника. По результатам обследования составляется заключение, на основании которого определяется возможность дальнейшего его использования и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов.

Рекомендуемые сроки проведения ремонта, реконструкции и технического обслуживания здания определены приказом Госкомархитектуры СССР от 23.11.1988 № 312, утвердившим ведомственные строительные нормы.

Согласно поступившей информации управления образования администрации муниципального образования Лабинский район исх. <Номер> от 28.02.2020 года техническое обследование состояния зданий и сооружений дошкольных образовательных организаций не проводилось.

Таким образом, установлено, что дошкольным учреждением, допущены нарушения требований ч.1, ч.5 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

По фактам выявленных нарушений 17.03.2020 года межрайонной прокуратурой руководителю дошкольного учреждения внесено представление <Номер> об устранении нарушений законодательства об образовании в Российской Федерации и градостроительного законодательства.

Указанные нарушения градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании в Российской Федерации являются существенными, в связи с тем, что в отсутствие достоверной и своевременной информации о техническом состоянии здания и сооружений обучающиеся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а так же неограниченный круг лиц, посещающий данное учреждение подвергаются неоправданной опасности, чем нарушаются их права на охрану здоровья и на безопасное пребывание в здании.

Таким образом, проявляемое бездействие по проведению обследования зданий и сооружений дошкольного учреждения - свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасное посещение дошкольного учреждения и безопасное пребывание в здании этого учреждения. Местом совершения правонарушения в виде бездействия является здание, расположенное по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст.Ахметовская, ул.Некрасова, 11.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что дошкольное учреждение обладает правом оперативного управления на муниципальное имущество, то именно оно должно нести обязанности по содержанию имущества, эксплуатации здания, поскольку при передачи здания дошкольному учреждению в оперативное управление муниципальное образование Лабинский район (далее собственник) не сделал изъятий в части сохранения за собой ответственности по содержанию помещения и при передаче имущества в оперативное управление обязанность по его содержанию, по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений муниципальной собственности, возлагается на дошкольное учреждение, суд не принимает во внимание как необоснованные, так как вопросы пользования, владения и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, составления и рассмотрения бюджета муниципального района, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), отнесены к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с положениями п. п.1, 3, 6.1, 7. 11 ч.1 ст.15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинского района, муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад №12 ст-цы Ахметовская о признании незаконным бездействия.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинского района, муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад №12 ст-цы Ахметовской о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лабинский район по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении, предусмотренного ч.1 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район принять меры, предусмотренные ч.1 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений муниципальной собственности, расположенных по адресу: ст-ца Ахметовская, ул. Некрасова, 11, путем выделения денежных средств на оплату расходов, связанных с таким обследованием.

Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад №12 ст-цы Ахметовской по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении, предусмотренного ч.1 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад №12 ст-цы Ахметовской незамедлительно принять меры, предусмотренные ч.1 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений путем заключения договора на техническое обследование зданий и сооружений муниципальной собственности, расположенных по адресу: ст-ца Ахметовская, ул.Некрасова, 11, в течение 7 дней после поступления денежных средств на данные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: