Решение № 2-684/2019 2-684/2019~М-331/2019 М-331/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-684/2019

№2-684/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» мая 2019 г. г. Тамбов

Советский районный суд города Тамбова в составе:

председательствующего судьи Макарова А.В.,

при секретаре Артамоновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделению (территориального г. Тамбова) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к отделению (территориального г. Тамбова) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, указав в исковом заявлении, что с 16.02.2004г. она проходила военную службу в рядах ВС РФ по контракту, который был заключен с нею 18.02.2004г., ее выслуга составляет 14 лет 07. месяцев 5 дней, уволена 26.11.2018г. Данный факт подтверждается выписками: из приказов командира войсковой части от 26.11.2018г. за , и от 14.12.2018г. за . Во время прохождения воинской службы она не имела в собственности, либо в пользовании никакого жилого помещения, кроме предоставленного ей, казенного. Она обратилась с соответствующим заявлением в территориальное отделение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации». 05.12.2018г. решением территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации» за ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма. Согласно вышеуказанному решению, основанием для отказа ей в ее требованиях послужило то, что она, по мнению ответчика: «распорядилась ранее полученным от государства жилым помещением, в связи с чем основания для признания нуждающейся в жилых помещениях и обеспечения в порядке, предусмотренном ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», отсутствуют». Ответчик считает, что она «распорядилась» полученным ее бывшим мужем ФИО2 от Жилищного комитета Администрации по договору социального найма от 29.05.2001г., выданному МУ «Дирекция единого заказчика», жилым помещением, расположенным по адресу: А, , общей площадью квадратных метров, жилой площадью квадратных метра. Ответчик считает, что она 09.08.2001 года: «совершила гражданско-правовую сделку, которая привела к отчуждению указанного жилого помещения». Ее бывший муж, ФИО2, получил от Администрации указанную квартиру, ранее выданную ее свекру, действительно, получал он ее на трех человек, то есть на него самого, на нее и на их сына. А 26.06.2001г. эта квартира была безвозмездно передана в собственность ей (в размере 2/3 доли) и ее сыну (в размере 1/3 доли). В последствии эта квартира была продана по договору купли - продажи от 17.07.2001г. При этом в вышеуказанном договоре купли-продажи в качестве продавцов указаны она и ее бывший супруг, а не только она одна. Согласно п.10 Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства после увольнения с военной службы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г., не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или в улучшении жилищных условий военнослужащие или граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья. Логика ответчика проста и понятна: ответчик считает, что в 2001г. она получила жилье, тогда же она его и продала, умышленно ухудшив свои жилищные условия, поэтому она не может быть признана нуждающейся. Однако, в указанном п.10 указанных Правил написано, что только военнослужащие или же запасники относятся к подобной категории не признаваемых в качестве нуждающихся. Имеется в виду лишь та часть граждан, которая получала от государства во время военной службы жилье, то есть только военнослужащие. Она же стала собственницей жилья до того, как с нею был заключен контракт на прохождение военной службы, а именно в 2001 году. Иными словами, по отношению к ее «случаю» этот вышеуказанный п.10 не применим. У нее выслуга более 14 лет, подпадает только под п.1 ст.15 ФЗ от «О статусе военнослужащих», согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим ФЗ, другими ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета. А когда она заключила контракт и стала военнослужащим, то государство, вне зависимости от того, что происходило с нею до военной службы, должно было обеспечить ее именно и только как военнослужащего в период службы гарантированно жильем, но не сделало этого, нарушив и п. 15 указанного выше закона, и ее права. Считает, что вышеуказанный отказ в ее постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении нарушает п.15 ФЗ «О статусе военнослужащих». Из анализа ответа ответчика можно сделать вывод о том, что он, ссылаясь на п.10 вышеуказанных Правил... считает, что она самостоятельно, намеренно, умышленно ухудшила свои жилищные условия, и, в связи с этим, не может считаться нуждающейся в жилом помещении, не может претендовать на получение денежной субсидии на приобретение жилья либо на получения жилья от государства. Однако с момента продажи указанной квартиры прошло уже 17 лет. Таким образом, если даже считать, что она намеренно ухудшила свои условия, то она могла быть уже давно принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. При этом, она будучи гражданским лицом, не могла предполагать, что станет военнослужащей; продавая квартиру, она не ставила своей целью умышленное ухудшение своих жилищных условий специально, с намерением получить от государства квартиру на военной службе. На основании изложенного истец просит признать незаконным решение ответчиков, территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации» и ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, от за об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма и обязать ответчиков, территориальное отделение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации» и ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма (с учетом уточненного искового заявления от 13.05.2019г.).

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО3, исковые требования поддержали по основаниям указанным в уточненном исковом заявлении. При этом ФИО1 пояснила, что при увольнении из рядов вооруженных сил РФ, в листе беседы она указала, что в обеспечении в жилом помещении не нуждается. Так же не отрицала, что до подписания контракта на поступление на военную службу 18.02.2004г., она работала медицинской сестрой в медпункте в войсковой части , а затем их перевели на военную службу в этой же части. Квартиру, которую приватизировали, она с бывшим мужем продали ее свекру почти через месяц, после ее приватизации из - за семейных скандалов.

В судебном заседании ответчик - начальник отделения (территориального г. Тамбова) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и представитель ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ по доверенности ФИО4 полагает, что уточненные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, по основаниям изложенным в письменном отзыве, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Выслушав доводы явившихся сторон и их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

По смыслу ст.59 и ст.71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями), установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76 «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Как следует из п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76 «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Так же ст. 15 Закона устанавливает порядок принятия на учет и обеспечение жилыми помещениями по линии Министерства обороны РФтолько военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и совместно проживающих с ними членов их семей.

В соответствии с абз. 13 ст. 15 Закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. 1,2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (утвержденныхПостановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 201,от 28.08.2015 N 900)признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г.) избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений.

В то же время, в соответствии с п.п. «д» п. 10 указанных Правил не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученною от государства жилья.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, допускается отказ в принятии граждан на данный учет.

Приказом Министерства обороны РФ от 30.09.2010 N1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований Инструкции приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 ноября 2010 N 1455 определен Департамент жилищного обеспечения, который осуществляет свои функции, в том числе, через ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходила военную службу по контракту в в/ч , дислоцированной в , первый контракт о прохождении военной службы заключен 16.02.2004г. по 20.12.2018г., выслуга лет но состоянию на составляет 14 лет 07 месяцев 5 дней (основание- справка в/ч от ).

ФИО1 с 20.12.2018г. была уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с зачислением в отставку (приказ командира войсковой части от 26.11.2018г. .

24.10.2018г. ФИО1 обратилась с заявлением в ФГКУ Западное региональное управление жилищного обеспечения территориальное отделение в г. Тамбове о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма.

Решением начальника отделения (территориального г. Тамбова) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 05.12.2018г. ФИО1 было отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма. Поскольку ФИО2 (бывшему супругу ФИО1) по договору социального найма от 29.05.2001г., выданному МУ «Дирекция единого заказчика» на состав семьи 3 человека (ФИО2, ФИО1, ФИО5) было предоставлено жилое помещение по адресу: общей площадью кв.м., жилой площадью кв.м., а указанное жилое помещение на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность мэрией было передано в долевую собственность ФИО1 (2/3) и ФИО5 (1/3). 17.07.2001г. (09.08.2001г. сделка зарегистрирована в Регистрационной палате) З.О.Н. совершила гражданско-правовую сделку, которая привела к отчуждению указанного жилого помещения. Таким образом, по мнению начальника отделения (территориального ) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФИО1 распорядилась ранее полученным от государства жилым помещением, в связи с чем основания для признания ее нуждающейся в жилых помещениях и обеспечения в порядке, предусмотренном ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» у уполномоченного органа отсутствуют.

Согласно свидетельства о расторжении брака от 27.07.2009г., ФИО1 и ФИО2 расторгли брак 04.07.2008г.

Как следует из копии свидетельств о регистрации права от 09.10.2012г. и 23.04.2013г. ФИО1 была собственником жилого дома, общей площадью 170,6 кв.м, и земельного участка 600 кв.м. расположенных по адресу: .

Согласно договора дарения от 05.04.2019г. ФИО6 безвозмездно передала ФИО7 жилой дом, общей площадью 170,6 кв.м., и земельный участок 600 кв.м. расположенных по адресу: .

К тому же, как следует из ст.11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 04.07.1991г. N 1541-1 каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, вправе продавать, завещать, сдавать в аренду эти помещения, а также совершать с ними иные сделки, не противоречащие Закону.

Улучшение жилищных условий основано на равенстве всех нуждающихся в улучшении жилищных условий независимо от того, в какой разновидности жилищного фонда они пользуются жилой площадью (государственный, муниципальный (относящегося к публичной собственности), общественный или частный). Это правило вытекает из положений статьи 28 ЖК РСФСР.

Поскольку по смыслу закона гражданин обладает правом быть обеспеченным жилым помещением на условиях социального найма лишь единожды, то повлекшие ухудшение жилищных условий истца и возникновение оснований нуждаемости по воле гражданина, обоснованно были отнесены Правительством РФ к обстоятельствам, исключающим повторное обеспечение таких граждан бесплатным жилым помещением (Решение Верховного Суда РФ от 18 мая 2004 г. N ВКПИ 04-36).

К тому же, как неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации (в частности, в его определениях от 20 ноября 2014 г. N 2655-О и 20 апреля 2017 г. N 890-О) вышеуказанные правовые нормы основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения государством жильём определённой категории граждан.

Что же касается доводов со стороны истца, что ФИО1 участвовала в приватизации вышеуказанной квартиры (которая ею в последствии была по договору купли - продажи продана), до поступления ее на военную службу по контракту, а не во время прохождения ею военной службы, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку как следует из правовых положений пп. «д» п. 10 указанных Правил, данный пункт не содержат указаний на то, что жилое помещение должно было быть ранее получено от государства в связи с прохождением военной службы и наличием статуса военнослужащего.

В связи с чем, суд принимая во внимание вышеуказанные правовые нормы, пояснения сторон, письменные доказательства, приходит к выводу, что начальник отделения (территориального г. Тамбова) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ правомерно принял решение № от 05.12.2018г. об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения предоставляемого по договору социального найма.

Данные обстоятельства, однако, не исключают возможность принятия ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях и обеспечения ее жильем в общем порядке в соответствии с главой 7 Жилищною кодекса РФ через органы местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделению (территориального г. Тамбова) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения от за об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма и обязании отделение (территориального г. Тамбова) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, поставить ФИО1 учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.В. Макаров